Дело № 12-503/2025

64RS0043-01-2025-005049-35

РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н., 

при помощнике ФИО1 

с участием защитника ТСН «Пугачева 2019» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников недвижимости «Пугачева 2019» на постановление административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении товарищества собственником недвижимости «Пугачева 2019» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", 

установил:

постановлением административной комиссии МО "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Пугачева 2019» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

ТСН «Пугачева 2019» обратилось в Волжский районный суд г. Саратова с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку имеются процессуальные нарушения, или изменить в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение. 

Защитник ТСН «Пугачева 2019» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил изменить меру наказание на предупреждение. 

Срок обжалования оспариваемого акта заявителем не пропущен. 

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года №-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 06 мин. по адресу 

<

адрес>, ТСН «Пугачева 2019» допущено нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в невыполнении собственником здания, сооружения требований муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информативных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий, сооружений, за исключением объектов жилищного фонда.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). 

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО невыполнение собственником здания, сооружения требований муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий и сооружений, за исключением объектов жилищного фонда, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту Правила), которые разработаны на основе законодательства РФ, Устава муниципального образования "Город Саратов" и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Согласно пункту 3.1.13 Правил собственники и иные правообладатели зданий, строений, сооружений, встроенно-пристроенных нежилых помещений, иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны удалять надписи, рисунки, графические изображения (граффити), объявления, листовки, иные информационные материалы, не содержащие информацию рекламного характера.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 06 мин. по адресу 

<

адрес>, ТСН «Пугачева 2019» допущено нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления тверд коммунальных отходов, выразившееся в невыполнении собственником здания, сооружения требований муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информативных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий, сооружений, за исключением объектов жилищного фонда.

Административная комиссия муниципального образования "Город Саратов", проверив и оценив представленные доказательства, установила вину заявителя в совершении указанного противоправного деяния, что послужило основанием для привлечения ТСН «Пугачева 2019» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами и заявителем не оспариваются, доказанность вины ТСН «Пугачева 2019» с учетом представленных доказательств сомнений не вызывает. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Действия ТСН «Пугачева 2019» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", на основании оценки совокупности исследованных административным органом доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

Вместе с тем, признавая ТСН «Пугачева 2019» виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначая ему наказание в виде административного штрафа, комиссия признала, что обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не выявлено, вследствие чего пришла к выводу о необходимости назначения именно данного вида наказания. 

С такими выводами комиссии, исходя из поступивших материалов дела, согласиться не могу. 

Исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). 

Такой вид наказания как "предупреждение" санкцией части 7 статьи 8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" не предусмотрен. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку отягчающих административную ответственность, как следует из текста обжалованного постановления комиссии, в действиях ТСН «Пугачева 2019» не выявлено. Административное правонарушение совершено ТСН «Пугачева 2019» " впервые. 

Из материалов дела не усматривается, что действие ТСН «Пугачева 2019» привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо имущественному ущербу. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в деле также не имеется. 

Также следует отметить, что по смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. 

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного Суда, обстоятельств дела, в целях недопущения чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что наложение на ТСН «Пугачева 2019» административного штрафа в размере 50 000 руб., не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, с учетом вышеизложенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным оспариваемое постановление комиссии изменить, применив к ТСН «Пугачева 2019» наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении товарищества собственников недвижимости «Пугачева 2019» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области"" изменить, назначив ТСН «Пугачева 2019» наказание в виде предупреждения. 

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.Н.Титова