дело № 2а-114/2025 

УИД № 17RS0015-01-2025-000152-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 октября 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить срок отселения и выбрать способ переселения граждан, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> Республики Тыва (далее Администрация), указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного и непригодного жилья. Проверкой установлено, что на сегодняшний день непригодными для проживания являются 30 многоквартирных домов в 

<

адрес>, из них 21 многоквартирный дом, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, 9 многоквартирных домов признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. В частности, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № 1969 года постройки признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 марта 2019 года № 143 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в Республике Тыва, на 2019 - 2025 годы» (приложение №1) планируемая дата окончания переселения данного многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени 8 жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, не переселены. Администрацией 

<

адрес> по настоящее время не установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. В муниципальном бюджете финансовые средства на обозначенные цели, путем предоставления жилья или выкупа аварийного жилого помещения у собственников в соответствии со ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), не предусмотрены. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 02 июня 2025 года №ж-2025 председателю Администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией предоставлен ответ о том, что на сегодняшний день вносятся изменения в ЖК РФ и в отдельные законодательные акты для реализации нового федерального проекта и для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья. Разработка и принятие муниципальной адресной программы по переселению из аварийного жилья планируется после утверждения лимитов и принятия НПА. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора от 02 июня 2025 года №ж-2025 по настоящее время не устранены. Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по расселению аварийных домов. Не установление срока отселения проживающих в указанном жилом доме граждан нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников помещений указанного аварийного дома и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания и создает угрозу для их жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие Администрации по устранению нарушений исполнения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, возложить обязанность на Администрацию установить срок отселения и выбрать способ переселения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ граждан, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. 

Определением от 15 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечено Министерство строительства Республики Тыва.

Определением от 22 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавал. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавал. 

Представитель заинтересованного лица ППК Фонд развития территорий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой лично, заявлений и ходатайств не подавал.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3-К.Б., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7-К.М., ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой лично, заявлений и ходатайств не подавали. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный иск прокурора предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены незаконным бездействием.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав. 

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. 

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ). 

Требования признания непригодным для проживания многоквартирного дома определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение). 

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В п. 42 Положения закреплено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 4 7 настоящего Положения. 

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных. в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ). 

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. 

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального района 

<

адрес> Республики Тыва исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация. 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 21 июня 2025 года следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заключением и актом обследования помещений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> Республики Тыва, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе эксплуатации.

2 июня 2025 года в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с не установлением сроков расселения 30 многоквартирных домов с приложением списка многоквартирных домов, в списке под пунктом 9 указан дом по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа Администрации от 19 июня 2025 года следует, что на сегодняшний день вносятся изменения в ЖК РФ и в отдельные законодательные акты для реализации нового федерального проекта и для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья. Разработка и принятие муниципальной адресной программы по переселению из аварийного жилья планируется после утверждения лимитов и принятия НПА.

Из ответа Администрации от 23 июня 2025 года следует, что на территории Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва реализуется действующий контракт по строительству многоквартирного дома по программе переселения граждан из аварийного жилищного в 

<

адрес>. завершение строительства планируется в сентябре 2025 года. В новый МКД планируется переселить жильцов домов по 

<

адрес>. Итого 12 жилых помещений. На сегодняшний день вносятся изменения в ЖК РФ и в отдельные законодательные акты для реализации нового федерального проекта и для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья. Дальнейшая реализация данного проекта начнется после принятия вышеуказанных нормативно-правовых актов и утверждения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий». 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена проверка сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на предмет исполнения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного и непригодного жилья. Проверкой выявлены факты ненадлежащего исполнения полномочий по расселению аварийных домов, по настоящее время не установлены сроки расселения оставшихся 9 аварийных домов из 2 потока по адресам: 

<

адрес>. В муниципальном бюджете финансовые средства на обозначенные цели путем предоставления или выкупа аварийного жилого помещения у собственников в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, не предусмотрены. Из приложенного снимка экрана с портала ГИС ЖКХ следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, является аварийным, 1969 года постройки. 

Как установлено в судебном заседании, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным. В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, таким образом, органом, на который возлагается обязанность по изъятию каждого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, является Администрация, однако, административным ответчиком данная обязанность не исполнена, срок расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, не установлен, способ переселения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ не выбран.

Не установление срока отселения проживающих в указанном жилом доме граждан нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания и создает угрозу для их жизни и здоровья.

Поскольку Администрацией обязанности по устранению нарушений исполнения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья в 

<

адрес> Республики Тыва не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие Администрации нашло свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности установить срок отселения и выбрать способ переселения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ граждан, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

адрес> Республики Тыва, 

<

адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить срок отселения и выбрать способ переселения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> Республики Тыва по устранению нарушений исполнения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. 

Возложить на администрацию 

<

адрес> Республики Тыва (

<

данные изъяты>) обязанность установить срок отселения и выбрать способ переселения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ граждан, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

адрес> Республики Тыва, 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва. 

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней. 

Председательствующий У.Э. Отук-оол 

Мотивированное решение 

изготовлено 8 октября 2025 года.