Дело № 5-186/2019 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 22 июля 2019 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой И.Л.

с участием прокурора Легошина А.А., 

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Александровска обратился в суд с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 В обосновании указано, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка соблюдения администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения требований земельного законодательства при рассмотрении обращения ФИО4 По итогам проверки выявлены нарушения земельного законодательства, в адрес главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отправлено, согласно реестру исходящих документов ДД.ММ.ГГГГ и получено администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Однако в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, администрацией не приняты, должностные лица виновные в допущении указанных нарушений к дисциплинарной ответственности не привлечены, сообщение о рассмотрении представления направлено в прокуратуру города лишь ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Легошин А.А. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 в судебном заседании с постановлением прокурора была не согласна, пояснила, что не предоставила своевременно ответ в прокуратуру по причине нахождения на больничном листе.

Заслушав прокурора, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ»).

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка соблюдения администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения требований земельного законодательства при рассмотрении обращения ФИО4 По результатам указанной проверки выявлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 внесено представление №, в котором содержались требования: безотлагательно рассмотреть представление об устранении выявленных нарушений законодательства, принять конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий тому способствующих; о времени и месте рассмотрения представления письменно сообщить прокурору города Александровска; решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностного лица виновного в указанных нарушениях закона, а именно ФИО6 и иных лиц, виновных в выявленных нарушениях закона; в течение месяца о результатах принятых мер, в том числе об устранении нарушений закона и о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, письменно сообщить прокурору города Александровска с обязательным приложением подтверждающих документов. 

Согласно штампу входящей корреспонденции указанное представление получено администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из содержания приведенной выше нормы следует, что информация о принятых мерах по устранению нарушений законодательства, отраженных в представлении, должна быть направлена администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения в прокуратуру г. Александровска не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения уведомила прокурора города Александровска о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также о результатах его рассмотрения лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Иных сведений о направлении в прокуратуру г. Александровска информации о результатах рассмотрения представления материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3); объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в котором она выразила несогласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вины своей не усматривает. Указывает на то, что фактически ответ на представление в прокуратуру города Александровска не дан своевременно ввиду ее нахождения на листе нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязанности главы администрации в период ее отсутствия ни на кого не возлагались, исполняющих обязанности главы, в том числе заместителей она не имеет; копией листка нетрудоспособности (л.д. 6); копией журнала регистрации исходящих писем на 2019 года (л.д.7-8); копией журнала регистрации входящих писем на 2019 года (л.д.9-10); представлением прокурора г. Александровска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований земельного законодательства (л.д.11-13); уведомлением о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14); уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения – ФИО1 поскольку она решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и достаточности для разрешения дела, суд считает доказанной вину должностного лица ФИО1 в полном объеме. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо надлежащим образом исполнило свои служебные обязанности, не представлено.

Довод главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 относительно отсутствия возможности своевременно представить ответ на внесенное представление прокурора ввиду нахождения на листе нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд признает несостоятельным, поскольку считает, что времени со дня получения представления для его исполнения и направления ответа в прокуратуру у должностного лица было достаточно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействия должностного лица главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 носили умышленный характер.

Таким образом, факт невыполнения ФИО1, как должностным лицом, требований прокурора города Александровска, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 24 Закона, в части сообщения прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона считаю установленным.

Оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Неисполнение законных требований прокурора ведет к распространению правового нигилизма, часто выражающегося в снижении авторитета органов государственной власти.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, по делу не установлены. 

Изучение всех обстоятельств дела приводит судью к убеждению, что наказание должностному лицу - главе администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, применение которого суд считает достаточным для достижения целей административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо – главу администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Н. Шерстобитова 

Копия верна. Судья -