Дело № 2а-1191/2024

УИД26RS0031-01-2024-002304-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 16 декабря 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Моргуновой Т.В.,

ведением протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.В.,

с участием:

представителя истца – прокурора в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Шпитько О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по улице Ардинцева 1,44 км, ул. Бульварная 0,476 км г. Зеленокумска Советского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в следующем. 

Проверкой установлено, что на территории Советского муниципального округа Ставропольского края в г. Зеленокумске имеется 141 автомобильная дорога местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по улице Ардинцева 1,44 км, ул. Бульварная 0,476 км. 

Вместе с тем, органом местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенные автомобильные дороги до настоящего времени не произведена, запись о нем в ЕГРН не внесена.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременения требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

В силу положений статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В связи с вышеизложенным, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района главе администрации Советского муниципального округа 03.05.2024 вынесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Из ответа на представление следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены. 

В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора района Наужокова М.А. требования по административному исковому заявлению поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Советского муниципального округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, о чем в материалах административного дела имеется ходатайство.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика администрации Советского муниципального округа.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит административные исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1,2 статьи 17 Закона №257-ФЗ). 

П. 6 ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона №218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130,131 ГК РФ. 

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. 

Проверкой установлено, что на территории Советского муниципального округа Ставропольского края в г. Зеленокумске имеется 141 автомобильная дорога местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по улице Ардинцева 1,44 км, ул. Бульварная 0,476 км. 

Вместе с тем, органом местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенные автомобильные дороги до настоящего времени не произведена, запись о нем в ЕГРН не внесена.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременения требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

В силу положений статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В связи с вышеизложенным, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района главе администрации Советского муниципального округа 03.05.2024 вынесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Из ответа на представление следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора Советского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по улице Ардинцева 1,44 км, ул. Бульварная 0,476 км г. Зеленокумска Советского муниципального округа Ставропольского края,

Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты> не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные по улице Ардинцева 1,44 км, ул. Бульварная 0,476 км г. Зеленокумска Советского муниципального округа Ставропольского края. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 28.12.2024.

Судья Т.В. Моргунова