Дело № 2-413/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

адвоката Даниловой Л.Ф., представившего удостоверение 

<

...> и ордер 

<

...>

при секретаре Ибрагимовой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 22 июня 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга потребителей к Мариинскому ГПАТП Кемеровской области, администрации Мариинского городского поселения Кемеровской области, Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения Кемеровской области об устранении нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в Мариинский городской суд с иском к Мариинскому ГПАТП Кемеровской области, администрации Мариинского городского поселения об устранении нарушений действующего законодательства.

Исковые требования мотивированы следующим. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах (далее - территориальный отдел) 23.09.2015 года поступило обращение потребителя Г. о нарушении Мариинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области (далее - Мариинское ГПАТП), юридический адрес: 652154, 

<

...>, осуществляющим деятельность по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, п. 6 ст.19 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: на указателях остановочных пунктов Мариинским ГПАТП не размещена информация о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт.

По данному обращению ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в отношении Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области 30.09.2015года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч.1 ст.14.8 КРФоАП.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что Мариинское ГПАТП осуществляет деятельность по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, п.6 ст.19 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно:

- на указателях остановочных пунктов г.Мариинска «Авторота», «Чермет», «Западная», «Почта» не размещена информация о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты;

- на остановочных пунктах «Металлист», «Церковь», «Телеграф», «Школа №6» информация о расписании для маршрутов регулярных перевозок размещена вне указателей остановочных пунктов на бумажных носителях, находящихся внутри остановочных пунктов;

- на остановочных пунктах «Почта», «Мичурина», «Больница», «Маслозавод» указатели отсутствуют;

- на всех указателях остановочных пунктов отсутствует информация о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В связи с выявленными нарушениями по результатам административного расследования начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам ФИО1 в отношении юридического лица Мариинского ГПАТП было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 318 от 08.10.2015г., согласно которому Мариинское ГПАТП было признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В период с 02.05.2017 года по 31.05.2017 года в отношении Мариинского ГПАТП была проведена плановая проверка, в ходе которой также установлены нарушения Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон №2300-1), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее - Правила перевозок пассажиров), Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав), а именно:

- на указателях остановочных пунктов г.Мариинска не доведена до сведения потребителей информация о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, что является нарушением ст.8, ст.10 Закона №2300-1, п.4, п.5, п.7, п.15 Правил перевозок пассажиров, п.6 ст.19 Устава.

По результатам проведения плановой проверки постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам ФИО1 юридическое лицо Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области также было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (постановление по делу об административном правонарушении № 158 от 08.06.2017г.). Выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей № 79. Предписание не выполнено: на остановочных пунктах отсутствует информация для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в соответствии с п.12 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция) не представлялись. Постановление по делу об административном правонарушении № 158 от 08.06.2017г. не обжаловано.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального Закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются так же положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с которыми на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются также Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В соответствии со статьей 19 Устава в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами перевозок пассажиров. В пункте 15 Правил перевозки перечислена информация, подлежащая размещению на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций).

К такой информации относится: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с п.1 Правил перевозки они устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Из указанных норм права следует вывод, что у перевозчика возникает обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, что соответствует требованиям, определенным ст.9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статье 19 Устава и пункту 15 Правил перевозки.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж.

Законом РФ «О защите прав потребителей» определено что исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Предметом деятельности Мариинского ГПАТП Кемеровской области является предоставление населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, то есть предприятие является перевозчиком по смыслу Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а поскольку перевозка пассажиров - это платная услуга, предоставляемая населению, то по смыслу Закона РФ «О защите прав потребителей» Мариинское ГПАТП Кемеровской области является исполнителем услуг, на которого распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей» и, соответственно, возлагается обязанность по размещению и предоставлению предусмотренной действующим законодательством информации на остановочных пунктах в целях защиты прав пассажиров, являющихся потребителями данных услуг.

По рассматриваемым аспектам правовая позиция территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах подтверждается многочисленной судебной практикой: решение от 25 марта 2015 г по делу № А44-9198/2014 арбитражного суда Новгородской области; постановление 14-го арбитражного апелляционного суда от 01.09.201 по делу № А44-9198/2014; решение районного суда Псковской области по делу №2-20/2014; решение городского суда Забайкальского края по делу № М-59/2014 2-88/2014 от 21 марта 2014 г.

Осуществляя деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом юридическое лицо Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области продолжает нарушать права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), обеспечивающей возможность их правильного выбора, гарантированные ст.8, ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Гражданским кодексом РФ договор по перевозке пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором (ч. 2 ст.492).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (ч. 1 ст.426).

Обращение в защиту неопределенного круга потребителей объясняется тем, что установить точное количество потребителей, которым могут быть оказаны или уже были оказаны данные услуги с нарушением действующего законодательства, а также привлечь их в процесс в качестве истцов, невозможно.

Таким образом, Мариинским ГПАТП Кемеровской области, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, нарушаются права неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах (о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа), обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а так же нарушаются установленные Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Целью обращения в суд с исковым заявлением в отношении Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Согласно п. 1 ст.13 Закона «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

На основании ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.40, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно п. 8.34 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, утвержденном приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кемеровской области от 27.11.2015 № 637, территориальный отдел в пределах своей компетенции имеет право на обращение в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В этой связи дело не может быть рассмотрено без участия в качестве соответчика администрации Мариинского городского поселения.

В соответствии с п. 3 ст.17 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст.5 Закона РФ «О государственной пошлине» государственная пошлина по заявленному требованию уплате не подлежит.

Просили признать действия Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом без информации для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ответчика в срок до 01.10.2018 г. на указателях остановочных пунктов г.Мариинска довести до сведения потребителей информацию о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Обязать соответчика принять меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

В случае удовлетворения иска обязать ответчика в десятидневный срок довести через средства массовой информации решение суда.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 01.06.2018 года привлечено в качестве соответчика по данному гражданскому делу Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения.

20.06.2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга потребителей были уточнены исковые требования в связи со вступлением в дело соответчика, уточнением сроков исполнения исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ просили принять уточнение исковых требований:

1. Признать действия Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом без предоставления информации для потребителя о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Обязать соответчиков: администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в срок до 01.09.2018 принять меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению: установить указатели, на остановочных пунктах города Мариинска для доведения до сведения потребителей информации о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

3. Обязать ответчика Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области в срок до 01.10.2018г. на указателях остановочных пунктов г.Мариинска разместить информацию для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

4. В случае удовлетворения исковых требований обязать ответчика в десятидневный срок довести через средства массовой информации решение суда.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд:

1. Признать действия Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом без предоставления информации для потребителя о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Обязать соответчиков: администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в срок до 01.09.2018 принять меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению: установить указатели, на остановочных пунктах города Мариинска для доведения до сведения потребителей информации о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

3. Обязать ответчика Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области в срок до 01.10.2018г. на указателях остановочных пунктов г.Мариинска разместить информацию для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

4. В случае удовлетворения исковых требований обязать ответчика в десятидневный срок довести через средства массовой информации решение суда.

Доводы, изложенные в исковом заявлении поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Мариинского ГПАТП Кемеровской области – адвокат Данилова Л.Ф. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований на основании следующего.

Исковые требования истца не признают, полагают, что в их удовлетворении должно быть отказано по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с требованиями п.14,15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, предусмотрено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, на указателях размещается следующая информация: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Аналогичные требования закреплены в ч.6 ст.19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Однако обязанность по выполнению указанных требований закона в части размещения информации на указателях, определяющих место остановки транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров, законодательством возложена на органы местного самоуправления, а не на транспортную организацию, осуществляющую перевозку пассажиров.

Данная позиция основана на анализе следующих нормативных документов.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно ч.1 ст.19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Мариинское ГПАТП Кемеровской области осуществляет перевозку пассажиров на основании государственного контракта, заключаемого с Департаментом транспорта и связи Кемеровской области. Согласно контракту на Мариинское ГПАТП Кемеровской области возложена обязанность по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах городского сообщения согласно сводному расписанию по маршрутной сети города.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с ч.2 ст.12 и ч.4 ст.6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Вышеприведенные нормы права позволяют придти к выводу о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Что включает в себя информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

В соответствии со ст.28 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» пользователи автомобильными дорогами имеют право получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Следовательно, информационные указатели, устанавливаемые на остановочных пунктах городского пассажирского транспорта должны содержать информацию о маршрутах его движения, с учетом сложившихся обычаев делового оборота, на остановочных пунктах размещается информация для пассажиров о номерах маршрутов пассажирского транспорта, проходящих через остановочный пункт, наименовании конечных остановочных пунктов, графике движения транспортных средств.

Маршруты и графики движения транспортных средств городского пассажирского транспорта определяются органом местного самоуправления, а не перевозчиком, который обязан соблюдать утвержденную таким органом схему движения по маршрутам. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления во исполнение возложенных на них п.п.7 п.1 ст.14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ обязанностей по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также п.10 ст.13 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ - в части информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Полагают, что определение маршрутов движения пассажирского транспорта, утверждение графиков движения транспорта, создание и поддержание инфраструктуры, обслуживающей движение пассажирского транспорта, в том числе и информационное обеспечение пассажиров о маршрутах и графиках движения транспорта относятся к оказанию населению муниципальных услуг (п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), и информация, связанная с предоставлением населению данной муниципальной услуги должна быть доведена до населения самим уполномоченным муниципальным органом. Возложение исполнения данной услуги на перевозчика возможно только на основании заключенного муниципального контракта.

Довод истца о том, что и перевозчик в силу Закона о защите прав потребителей обязан доводить до сведения потребителя установленную статьей 10 закона информацию об оказываемых им услугах неверен. Однако в рамках оказания услуг пассажирского транспорта для предоставления такой информации, в том числе и информации о маршруте движения, конечных и остановочных пунктах, достаточно ее размещения на принадлежащих перевозчику транспортных средствах, а не на объектах инфраструктуры, обязанность по содержанию которых законом возложена на собственника - муниципальное образование.

Остановочные пункты г.Мариинска, а равно как и указатели остановочных пунктов являются муниципальной собственностью, находятся на балансе Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения.

Мариинское ГПАТП Кемеровской области, начиная с 2015 г., неоднократно обращалось к Главе Мариинского городского поселения Б. с просьбой организовать работу по оборудованию остановочных павильонов, установке указателей остановочных пунктов, а также обеспечения их обозначения по городским маршрутах в целях информирования населения.

Аналогичного характера имелось и обращение 13.10.2015 г. к Главе Мариинского муниципального района К.

Согласно ответу Главы Мариинского городского поселения Б. от 05.06.2017 г. поэтапное техническое оснащение остановочных павильонов расписанием маршрутов для информирования населения внесено в план работ на 2018 г. Согласно ответу первого зам. Главы - начальника Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения Ш.. от 07.03.2018 г во втором квартале 2018 г. будет рассмотрен вопрос об изготовлении шести информационных стендов с расписанием автобусных маршрутов для установления их на конечных остановках.

Данные ответы администрации Мариинского городского поселения подтверждают, что органы местного самоуправления признавали свою обязанность по информированию населения города - потребителей транспортных услуг о маршрутах движения городского пассажирского транспорта.

В силу чего, Мариинское ГПАТП Кемеровской области не имеет законных оснований для использования остановочных пунктов, равно как и указателей в части нанесение на них какой-либо информации, законами на транспортное предприятие не возложено обязанности по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами, соответственно, на Мариинское ГПАТП КО не может быть возложена обязанность по размещению на указателях остановочных пунктов информации для потребителей по исковым требованиям истца.

С учетом изложенного, полагают, что исковые требования истца в отношении ответчика Мариинское ГПАТП Кемеровской области являются необоснованными.

Дополнительно суду пояснила, что относительно п.4 просительной части исковых требований считает несправедливым обязывать именно Мариинское ГПАТП Кемеровской области довести решение суда через средства массовой информации, тогда, как по делу заявлены требования к трем ответчикам, и ответственность должна быть возложена на всех. В постановлении Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 11.05.2012 года по делу №А06-7225/2011 дана оценка тому, кто обязан размещать информацию о маршрутах и графиках движения транспорта, конечных и остановочных пунктах. Судебная коллегия четко указывает, что определение маршрутов движения пассажирского транспорта, утверждение графиков движения транспорта, создание и поддержание инфраструктуры, обслуживающей движение пассажирского транспорта, в том числе и информационное обеспечение пассажиров о маршрутах и графиках движения транспорта относится к оказанию населению муниципальных услуг. Информация, связанная с предоставлением населению данной муниципальной услуги, должна быть доведена до населения самим уполномоченным муниципальным органом. Возложение данной услуги на перевозчика возможно только на основании заключенного муниципального контракта, а не в силу нормативного акта муниципального образования. В данном постановлении четко говорится о том, что в силу закона это обязанность органов местного самоуправления как в части установки информационных указателей, так и в части размещения информации о маршрутах движения. На перевозчика исполнение данной услуги может быть возложено только в том случае, если заключен муниципальный контракт, а не в силу нормативного акта муниципального образования. В данной ситуации действует аналогия, это те же пассажиры города, т.е потребители, которые используют, в том числе, и транспортное средство государственного транспортного предприятия.

Просила в удовлетворении исковых требований истца в отношении ответчика Мариинского ГПАТП Кемеровской области отказать за необоснованностью в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Мариинского ГПАТП Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения или уточненных исковых требований по тем же основаниям, что и адвокат Данилова Л.Ф.

В судебном заседании представитель ответчиков - администрации Мариинского городского поселения, Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенностей, уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Дополнительно суду пояснила, что на городском уровне разработаны нормативные локальные акты, которые касаются перевоза пассажиров только индивидуальными перевозчиками. В г.Мариинске не разработан ни один нормативный документ, который урегулировал бы правила перевозок, которые касаются пассажирского автотранспортного предприятия. У администрации и УИЖ отношения только с таксомоторным транспортом. Создание условий администрацией города для транспорта, это не значит, что администрация обязана для существующего или учрежденного исполнительным органом субъекта предприятия держать маршрут. Согласование нельзя путать с утверждением, согласование носит уведомительный характер. Нужно разделять два полномочия, а именно: дорожная деятельность в границах поселения и организация транспортных услуг. Дорожная деятельность – это дорожное полотно, дороги и элементы дороги. Но к предоставлению транспортных услуг ГПАТП администрация не имеет никакого отношения, потому что органы местного самоуправления Мариинского городского поселения реализовали полномочия по предоставлению транспортных услуг путем заключения договоров на осуществление перевозок таксомоторным транспортом, т.е. теми маршрутками, которые ходят по городу, для них утверждали графики движения, маршруты движения и только к ним администрация имеет отношение. Администрация не имеет отношение к оказанию услуг ГПАТП, между ними нет товарно-денежных отношений. В данном процессе ГПАТП указали ответчиком, поскольку они являются исполнителями услуг. По ее мнению, как исполнитель ГПАТП обязано размещать объявления о своих услугах на остановках. Администрация городского поселения и УИЖ привлечены, как организаторы, которые должны создать условия для размещения информации, а ГПАТП обязано разместить сведения об оказываемых услугах. Но ни в коем случае администрация городского поселения и УИЖ не могут размещать ту информацию по оказанию услуг, к которой администрация городского поселения и УИЖ не имеют отношения. Администрация городского поселения и УИЖ согласны создать условия для размещения информации об услугах, которые оказывает автотранспортное предприятие, но не более того.

Кроме того, считает, что нельзя применять в данном случае практику Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа, поскольку там рассматривается именно муниципальная услуга. В данном судебном заседании рассматривается дело, в котором не заказана органами муниципального самоуправления муниципальная услуга. Если в Поволжском регионе эта практика применима, то в Мариинском городском поселении услуга является не муниципальной, а услуга исполнительной власти субъекта РФ. В данном деле рассматривается вопрос о дорожной деятельности и транспортных услугах, и о тех услугах, которые оказывают автотранспортные предприятия. Считает, что в данном случае аналогия права не применима.

Суд, рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах 23.09.2015 года поступило обращение потребителя Г. о нарушении Мариинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области осуществляющим деятельность по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, п. 6 ст.19 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: на указателях остановочных пунктов Мариинским ГПАТП не размещена информация о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт 

<

...>

По данному обращению ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в отношении Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области 30.09.2015года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч.1 ст.14.8 КРФоАП 

<

...>

В ходе проведения административного расследования было установлено, что Мариинское ГПАТП осуществляет деятельность по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, п.6 ст.19 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно:

- на указателях остановочных пунктов г.Мариинска «Авторота», «Чермет», «Западная», «Почта» не размещена информация о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты;

- на остановочных пунктах «Металлист», «Церковь», «Телеграф», «Школа №6» информация о расписании для маршрутов регулярных перевозок размещена вне указателей остановочных пунктов на бумажных носителях, находящихся внутри остановочных пунктов;

- на остановочных пунктах «Почта», «Мичурина», «Больница», «Маслозавод» указатели отсутствуют;

- на всех указателях остановочных пунктов отсутствует информация о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В связи с выявленными нарушениями по результатам административного расследования начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам ФИО1 в отношении юридического лица Мариинского ГПАТП было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 318 от 08.10.2015 г., согласно которому Мариинское ГПАТП было признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде предупреждения 

<

...>

В период с 02.05.2017 года по 31.05.2017 года в отношении Мариинского ГПАТП была проведена плановая проверка, в ходе которой также установлены нарушения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно:

- на указателях остановочных пунктов г.Мариинска не доведена до сведения потребителей информация о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, что является нарушением ст.8, ст.10 Закона № 2300-1, п.4, п.5, п.7, п.15 Правил перевозок пассажиров, п.6 ст.19 Устава 

<

...>

По результатам проведения плановой проверки постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам ФИО1 юридическое лицо Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (постановление по делу об административном правонарушении № 158 от 08.06.2017г.) 

<

...>

Выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей № 79 от 31.05.2017 года 

<

...>

Согласно акту проверки № 240-ВН от 27.02.2018 года 

<

...> предписание не выполнено: на остановочных пунктах отсутствует информация для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в соответствии с п.12 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция) не представлялись. Постановление по делу об административном правонарушении № 158 от 08.06.2017г. не обжаловано.

Суд принимает во внимание позицию представителя ответчиков администрации Мариинского городского поселения и Управления по обеспечению жизнедеятельности администрации Мариинского городского поселения в части признания исковых требований в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ. Помимо этого, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований на основании следующего.

В нарушение Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, истцом выявлены вышеприведенные нарушения требований законодательства.

Указанные нарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств в судебном заседании, которые ответчиками не оспорены.

Согласно п. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".Согласно ч.1 ст.19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч.6 ст.19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно п. 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В соответствии с п. 15 Правил на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 10 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Мариинского городского поселения и Управлению по обеспечению жизнедеятельности Мариинского городского поселения о принятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению: установить указатели, на остановочных пунктах города Мариинска для доведения до сведения потребителей информации о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований к Мариинскому ГПАТП суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального Закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются так же положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с которыми на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются также Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии со статьей 19 Устава в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами перевозок пассажиров. В пункте 15 Правил перевозки перечислена информация, подлежащая размещению на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций).

К такой информации относится: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с п.1 Правил перевозки они устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Из указанных норм права следует вывод, что у перевозчика возникает обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, что соответствует требованиям, определенным ст.9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статье 19 Устава и пункту 15 Правил перевозки.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж.

Законом РФ «О защите прав потребителей» определено что исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно п.п.2 п.2 Устава Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области (л.д.33) предметом деятельности Мариинского ГПАТП Кемеровской области является предоставление населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

То есть Мариинское ГПАТП Кемеровской области является перевозчиком по смыслу Федерального закона РФ от 07.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а поскольку перевозка пассажиров - это платная услуга, предоставляемая населению, то по смыслу Закона РФ «О защите прав потребителей» Мариинское ГПАТП Кемеровской области является исполнителем услуг, на которого распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей» и, соответственно, возлагается обязанность по размещению и предоставлению предусмотренной действующим законодательством информации на остановочных пунктах в целях защиты прав пассажиров, являющихся потребителями данных услуг.

Осуществляя деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, юридическое лицо Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области продолжает нарушать права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), обеспечивающей возможность их правильного выбора, гарантированные ст.8, ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Гражданским кодексом РФ договор по перевозке пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором (ч. 2 ст.492).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (ч. 1 ст.426).

В силу ч.6 ст.19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» должна быть размещена указанная выше информация и данная обязанность возлагается на перевозчика в целях защиты прав пассажиров, являющихся потребителями данных услуг.

Согласно п. 1 ст.13 Закона «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Таким образом, Мариинским ГПАТП Кемеровской области, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, нарушаются права неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах (о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа), обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а так же нарушаются установленные Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок до 01.09.2018 года для принятия мер администрацией Мариинского городского поселения и Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению: установлению указателей на остановочных пунктах города Мариинска для доведения до сведения потребителей информации о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, и срок до 01.10.2018 для размещения информации для потребителей Мариинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области на указателях остановочных пунктов г.Мариинска о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа - являются разумными и достаточными для выполнения указанных действий.

Доводы представителей ответчика Мариинского ГПАТП Кемеровской области о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления, основаны на законе, но в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению. Вместе с тем, в силу действующего законодательства ч.6 ст.19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» должна быть размещена указанная выше информация, и данная обязанность возлагается и на перевозчика в целях защиты прав пассажиров, являющихся потребителями данных услуг; в силу норм Закона «О защите прав потребителей», а также Устава Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области из которого следует, что предметом деятельности Мариинского ГПАТП Кемеровской области является предоставление населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, что возлагает на Мариинское ГПАТП Кемеровской области обязанность по предоставлению необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах потребителям данных услуг.

Суд находит необоснованным довод представителей ответчика Мариинского ГПАТП Кемеровской области о том, что истец несправедливо просит обязать именно их довести решение суда через средства массовой информации, поскольку целью данного иска является соблюдение прав потребителей, получающих транспортную услугу, оказываемую перевозчиком Мариинским ГПАТП Кемеровской области.

Суд не усматривает оснований для применения довода представителей ответчика Мариинского ГПАТП Кемеровской области о том, что для рассмотрения данного дела по существу возможно применение по аналогии постановления Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 11.05.2012 года по делу №А06-7225/2011, поскольку предметом рассмотрения данного иска являются транспортные услуги, оказываемые Мариинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области.

На сновании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать действия Мариинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по оказанию населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом без предоставления информации для потребителя о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в срок до 01.09.2018 принять меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению: установить указатели, на остановочных пунктах города Мариинска для доведения до сведения потребителей информации о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Обязать Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области в срок до 01.10.2018г. на указателях остановочных пунктов г.Мариинска разместить информацию для потребителей о наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Обязать Мариинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области после вступления решения суда в законную силу в десятидневный срок довести до потребителей через средства массовой информации решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года

Судья – Т.А. Гильманова

На момент публикации решение не вступило в законную силу 

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.А.Ибрагимова