мотивированное 

решение

 изготовлено 

24 февраля 2025 года

Дело № 2а-158/2025 47RS0016-01-2024-000980-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 24 мая 2024 года (в иске ошибочно указано 31 мая 2024 года) № ОЗ-7873;

- возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемых земельных участков, характеристики которых указаны в заявлении № 4159716504 в соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Иск мотивирован тем, что на основании поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 15 апреля 2024 года (фактически же 09 мая 2024 года) № 4159716504 ФИО1 и приложенных к нему документов, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении услуги по следующему основанию: в связи с расположением образуемого земельного участка в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования «Среднегорье – Топольки» регионального значения и отсутствием существующего съезда, а также в связи с отсутствием возможности подъезда к образуемому земельному участке.

С данным утверждением ФИО1 не согласен, считает, что оснований для принятия оспариваемого решения у КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не имелось.

Протокольным определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, его интересы представлял ФИО2, поддержавший иск.

Административный ответчик КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил.

Заинтересованное лицо администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 административного регламента администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 13 декабря 2023 года № 5640, муниципальную услугу предоставляет администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству.

Согласно открытым сведениям из ЕГРЮЛ, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области является самостоятельным юридическим лицом.

Предметом рассмотрения настоящего дела является проверка соответствия закону принятого в силу делегирования полномочий решения уполномоченного органа (КУМИГ администрации МО «Выборский район Ленинградской области) по заявлению ФИО1

Установлено, что 09 мая 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством ЕПГУ направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление № 4159716504 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, содержащую сведения о трех вновь образуемых земельных участках площадью 1 000 кв.м, 998 кв.м и 996 кв.м. 

Данное заявление КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было выведено в печатную форму и зарегистрировано в отделе землепользования 15 мая 2024 года за вх. № 4028/24.

24 мая 2024 года, а не 31 мая 2024 года, как ошибочно полагает ФИО1, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение № ОЗ-7873 об отказе в предоставлении услуги.

В названном решении также ошибочно указано на дату поступления заявления с вх. № 4028/24 – 15 апреля 2024 года, когда, как было указано, такой датой явилось 15 мая 2024 года. 

Согласно данному решению, имеющему ссылки на положения ст.ст. 11.10 и 11.9 ЗК РФ, основанием для его принятия явилось:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В развитие указанных правовых положений ответчик указал, что образуемый земельный участок располагался в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования «Среднегорье – Топольки» регионального значения и к нему отсутствует существующий съезд, а также возможность подъезда.

Решение об отказе в предоставлении услуги за № ОЗ-7873 от 24 мая 2024 года, принятое КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не является законным по следующим основаниям.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельные участки, о предоставлении которых просит административный истец, формируются не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанным земельным участкам должен быть обеспечен проход.

Как усматривается из заявления административного истца № 4159716504 от 09 мая 2024 года, в его графической части имеется обозначение автомобильной дороги в непосредственной близости от которой находятся испрашиваемые земельные участки, что свидетельствует о наличии доступа в виде прохода или проезда, достоверные и объективные доказательства обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

Каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просит административный истец, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует и административным ответчиком не представлено.

Дополнительных сведений о том, что схемы расположения земельного участка с выполнены с нарушением требований к образуемым земельным участкам оспариваемое решение ответчика не содержит. 

Следует также учесть, что ФИО1 в заявлении № 4159716504 просил утвердить схемы трех земельных участков, но в решении ОЗ-7873 содержится указание на один земельный участок – площадью 1 000 кв.м, что свидетельствует о его неполноте. При этом действующее законодательство не ограничивает право истца на обращение в компетентный орган с одним заявлением об утверждении нескольких схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Наличие постановления № 3416 администрации МО «Выборский район» Ленинградской области от 15 августа 2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не свидетельствует о законности принятого 24 мая 2024 года КУМИГ решения № ОЗ-7873, поскольку издано после принятия оспариваемого решения, при его принятии ответчиком не учитывалось. 

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления своих прав истец просит возложить на ответчика обязанность именно принять решение о предоставлении в аренду вновь образуемых земельных участков, характеристики которых указаны в названном заявлении. 

Оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает, поскольку решение суда не может подменять собой решение уполномоченного органа. 

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, надлежит возложить на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. 

В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 24 мая 2024 года № ОЗ-7873, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 4028/24 от 15 мая 2024 года, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев