№ 2а-316/2025

10RS0013-01-2025-000068-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1 (административный истец) обратился в Прионежский районный суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство, ответчик) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 100856 кв.м. в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом в п.3 указанного Распоряжения установлено, что получение испрашиваемого земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, в случае осуществления перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «Запас» на «Сельскохозяйственное использование». Административный истец, обеспечив выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, поставил его на кадастровый учет, по результатам которого земельному участку присвоен кадастровый №. После чего, хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о переводе земельного участка из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», в рассмотрении которого ему было отказано, в связи с тем, что с названным заявлением обратилось ненадлежащее лицо, тогда как предоставление испрашиваемого земельного участка возможно лишь гражданину, зарегистрированному в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Считая свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения Министерства, оформленное письмом от хх.хх.хх г. №.1-17/МИЗО-и об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения», о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть ходатайство ФИО1, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Карелия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №198-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия 02.11.2017 №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений РК осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом государственной власти.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, подпунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №, площадью 100856 кв.м., местоположение: .... вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности..

В пункте 3 указанного Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка ФИО1 возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, в случае осуществления перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «Запас» на «Сельскохозяйственное использование».

Административный истец, обеспечив выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, поставил его на кадастровый учет, по результатам которого земельному участку присвоен кадастровый №. 

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ходатайством об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Письмом Министерства от хх.хх.хх г. исх.№.1-17/МИЗО-и ФИО1 отказано в рассмотрении ходатайства в связи с подачей его ненадлежащим лицом.

В силу прямых предписаний, содержащихся в ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Порядок и процедура перевода земельных участков из одной категории в другую, а также правовое регулирование отношений, возникающих в связи с таким переводом, установлены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно ч.1 ст.2 названного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства ( ч.2 ст.3 названного Закона).

Согласно п.1 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2).

В соответствии с п.5 ст.23 ГК РФ, граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 ст.86.1 ГК РФ предусмотрено, что граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Из буквального толкования приведенных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство.

Нормами действующего законодательства не установлен запрет на предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, не зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое решение Министерства подлежит признанию незаконным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав истца ФИО1 путем рассмотрения ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым № из категории «земли запаса» в категорию – «земли сельскохозяйственного назначения», сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 

<

***>), изложенное в письме от хх.хх.хх г. №.1-17/МИЗО-и, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав истца ФИО1 путем рассмотрения ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым № из категории «земли запаса» в категорию – «земли сельскохозяйственного назначения», сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 17.03.2025