Дело № 12-123/2019

45MS0050-01-2019-001456-32

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 15 июля 2019 года жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 31.05.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, потерпевшая ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой, в обоснование которой указала, что 01.02.2019 она обратилась в ТСЖ «Август» с заявлением об ознакомлении с протоколом собрания членов ТСЖ от 20.01.2019 со всеми приложенными к нему документами, с протоколом заседания правления ТСЖ о выборе председателя правления, с протоколом заседания счетной комиссии собрания членов ТСЖ от 20.01.2019. В заявлении была указана форма ознакомления – путем изготовления фотокопий, либо направления ей копий указанных документов. Для этих целей она предоставила чистую бумагу. Указанные документы были ей необходимы для составления искового заявления в Кетовский районный суд о признании незаконным решения собрания членов ТСЖ от 20.01.2019. Без наличия документов на бумажном носителе не представлялось возможным написание иска. Однако, 09.02.2019 ФИО2 только показал часть запрашиваемых документов, но ознакомиться с ними не дал, как не дал возможности сделать фотокопии и сделать из них выписки. Своими действиями ФИО2 всячески препятствовал ей в осуществлении гражданский прав. Указанные события происходили в присутствии нескольких граждан, которых она указала в своем заявлении о привлечении их к административной ответственности. Свидетели с её стороны мировым судьей не допрашивались. ФИО2 не были представлены в суд доказательства о её ознакомлении с документами, она не расписывалась в ознакомлении, т.к. с ними ознакомлена не была. После получения отказа в ознакомлении с документами, 04.03.2019 она вновь обратилась с заявлением в ТСЖ об ознакомлении. Получение ФИО2 её заявлений об ознакомлении от 01.02.2019 и от 04.03.2019 подтверждается его подписью на её экземплярах заявлений. Ответы на её заявления она получила 13.04.2019. Таким образом, считает, что ФИО2 кроме отказа в предоставлении документов для ознакомления, также были нарушены сроки рассмотрения обращения граждан, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи от 31.05.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Потерпевшая ФИО1 и её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивали на доводах жалобы. 

Прокурор Иванов И.С. в судебном заседании полагал, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, в связи с чем исключено производство по делу об административном правонарушении. Вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, исходя из следующего.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2019, вынесенному заместителем прокурора Кетовского района Курганской области Герштанским А.Ю., в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, при этом указано, что ФИО2 необоснованно отказал ФИО1 в предоставлении информации, путем снятия фотокопий следующих документов: протокола собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019, доверенности собственника квартиры № 162, протокола заседания правления ТСЖ «Август» о выборе председателя правления, протокола заседания счетной комиссии собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019, чем нарушил положения ст. 143.1, п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731. 

В соответствии со ст. 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью соблюдены.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 письменно дважды обращалась в ТСЖ «Август», председателем которого является ФИО2, с заявлениями об ознакомлении с документами, предоставить копии, фотокопии следующих документов: протокола собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019 со всеми приложенными к нему документами, доверенности собственника квартиры № 162, протокола заседания правления ТСЖ «Август» о выборе председателя правления, протокола заседания счетной комиссии собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019.

Прекращая производство по делу в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2, мировой судья обоснованно указал на отсутствие у ТСЖ "Август" обязанности по предоставлению ФИО1 копий документов: протокола собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019 со всеми приложенными к нему документами, доверенности собственника квартиры № 162, протокола заседания правления ТСЖ «Август» о выборе председателя правления, протокола заседания счетной комиссии собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019.

Так, п. 3 ст. 143.1 ЖК РФ содержит перечень документов, с которыми имеют право знакомиться члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме, к которым в частности относятся: 

протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества (п. 6);

документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества,���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????????�????????J?

Анализ указанной нормы закона позволяет прийти к выводу, что ТСЖ должно предоставить данные документы лишь для ознакомления и не обязано предоставлять заинтересованным лицам копии данных документов.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

При этом ч. 10 ст. 161 (в ред. ФЗ от 21.07.2014 N 263-ФЗ) применяется до 01.01.2018, а в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - до 01.07.2019.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. 

Часть 10.1 ст. 161 ЖК РФ с 01.07.2017 применяется на территориях всех регионов, а в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - с 01.07.2019 (ФЗ от 21.07.2014 N 263-ФЗ).

Таким образом, обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации о конкретных показателях деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением N 731, установлена частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и применяется на территории всех регионов до 01.01.2018 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ (далее - Закон N 263-ФЗ).

Одновременно в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Законом N 263-ФЗ введена часть 10.1, согласно которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к той же самой информации посредством ее размещения в системе ГИС ЖКХ (применяется на территории всех регионов с 01.07.2017).

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 имеет своей целью определение порядка и способа обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц.

В соответствии с п.п. 5, 6 Стандарта 5(1) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в т.ч. предоставления обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Из указанной нормы следует, что копии документов подлежат обязательному предоставлению только в случаях, прямо установленных федеральными законами и в порядке, определенном этими федеральными законами.

При этом, уставом ТСЖ "Август" не предусмотрено расходование средств из существующих в ТСЖ фондов на снятие копий с каких-либо документов по запросу членов ТСЖ либо собственников жилья, не являющихся членами ТСЖ. Однако, ФИО1 вправе ознакомиться с интересующей документацией, доступ к ознакомлению с которой не ограничен законом.

Материалы настоящего дела содержат ответ на заявление ФИО1 от 02.04.2019 № 49, в котором председателем ТСЖ "Август" заявителю сообщается, что 09.02.2019 её уже знакомили с документами, касающимися собрания членов ТСЖ «Август» от 20.01.2019, указанными в её обращениях. Также разъясняется порядок повторного ознакомления с документами.

На заявлении ФИО1 от 01.02.2019 об ознакомлении с вышеуказанными документами, имеется надпись, что с документами она ознакомлена 09.02.2019, в присутствии ФИО4, ФИО5 от подписи в ознакомлении отказалась, о чем свидетельствуют подписи перечисленных лиц.

Кроме того, установленная действующим законодательством, возможность ознакомления с документами ТСЖ означает получение, сбор информации, а потому ознакомление с перечисленными документами не означает возможность снятия (изготовления) копий с указанных документов, в том числе с помощью технических средств.

При таких обстоятельствах мировым судьёй вынесено законное и обоснованное постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ в действиях ФИО2

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. 

Поскольку ответ на обращение ФИО1 дан должностным лицом 02.04.2019, то срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

В связи с этим, требование ФИО1 об отмене постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при истечении срока давности привлечения к административной ответственности не отвечает указанным нормам КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 31.05.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «Август» ФИО2 – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Т.В. Тренихина