Дело № 12-101/2025

64RS0017-01-2024-000982-18

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян В.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 15.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Калининского муниципального района ФИО1,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 15.10.2024 Глава Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, кроме того постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено после истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области и представитель прокуратуры, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

В судебном защитник ФИО1 Макарова И.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статье 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

В соответствии со статьями 15, 16, 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности администрации Калининского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что 11.10.2023 г. между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в лице главы Калининского муниципального района (КМР) ФИО1 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключен договор оказания услуг №.

Согласно данному договору исполнитель (ФИО3) обязуется оказать, а Заказчику (администрация КМР) оплатить услуги по военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района Саратовской области, которые включают в себя: составление плана военно-патриотической работы; участие в мероприятиях посвященных «Дню призывника»; оказание содействия в организации и участие в военно-спортивных играх; встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, воинами- интернационалистами; возложение венков и цветов на братскую могилу; участие в праздниках, посвященным памятным датам; участие в молодежно-патриотических акциях; участие в организации торжественных проводов призывников; публикация в средствах массовой информации материалов на тему военно-патриотического воспитания; проведение агитационной работы среди населения по вопросам поступления на военную службу по контракту и популяризации передового опыта и престижа Вооруженных Российской Федерации; организация военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи; участие в разработке и реализации мер, направленных на информирование граждан деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, повышение престижа военной службы; сохранение и преумножение патриотических традиций (совместно с военным комиссариатом по Калининскому, Самойловскому и Лысогорскому районам Саратовской области; общественными религиозными объединениями, средствами массовой информации; проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации граждан.

Заключенный гражданско-правовой договор, фактически регулирует трудовые отношения между работником (ФИО3) и работодателем (администрацией КМР).После этого, 09.01.2024 г. между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в лице главы Калининского муниципального района ФИО1 и ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключен трудовой договор №

Однако вопреки требованиям вышеуказанных норм, трудовой договор с вышеназванным сотрудником до 09.01.2024 не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.

Из объяснений ФИО3 следует, что в должности помощника главы района по военно-патриотическому воспитанию администрации Калининского муниципального района Саратовской области он находится с 09.01.2024 по настоящее время. С 2011 года является пенсионером по выслуге лет, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел. В октябре 2023 года ему предложили заключить гражданско-правовой доге администрацией Калининского района муниципального района Саратовской области по оказанию им услуг по военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района.

Между ним и администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в лице главы Калининского муниципального района ФИО1 заключен договор оказания услуг № сроком до 29.12.2023г.

В соответствии с данным договором на него возложены обязанности оказывать ус военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального Саратовской области.

В целях исполнения данного договора он приходил на работу в соответствии с графиком работы администрации Калининского муниципального района, утвержденного правилами внутреннего распорядка, с установлением 8-ми часового рабочего дня и 5-ти дневной рабочей недели.

Таким образом, он ежедневно выполнял возложенные на него указанным договором обязанности до 29.12.2023г.

Оказание услуг по военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района Саратовской области, указанных в договоре, подразумевает осуществление ежедневной работы.

Оплата по гражданско-правовому договору осуществлялась ежемесячно на расчетный счет Сбербанка, указанный ФИО3 при составлении договора, при этом составлялись акты выполненных работ, в какой сумме осуществлялись начисления.

Приблизительно в декабре 2023 года ему было предложено заключить трудовой договор, поскольку он хорошо справлялся со своими должностными обязанностями. 

Однако вопреки требованиям вышеуказанных норм трудовой договор с вышеназванным сотрудником не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.

Согласно части 3 статьи 2 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частями 6 и 9 статьей 16 Федерального закона о муниципальной службе установлено, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

В силу статьи 30 Устава администрации Калининского муниципального района Саратовской области Администрацией Калининского муниципального района руководит глава Калининского муниципального района на принципах единоначалия. Структура администрации Калининского муниципального района утверждается Калининским районным Собранием по представлению главы Калининского муниципального района.

На основании решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 05.11.2020 № ФИО1 избран главой Калининского муниципального района с 06.11.2020.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 постановлением должностного лица № от 15.10.2024 года к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Событие правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: объяснениями ФИО3, договором оказания услуг № от 11.10.2023; выпиской из ЕГРЮЛ; другими доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае глава Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него действенные меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 5.27 указанного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек не обоснованным, свидетельствующим о неверном толковании норм права.

Действительно, как верно указано в жалобе, датой совершения административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудового договора или заключении гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, является дата заключения соответствующего договора.

Вместе с тем, датой совершения правонарушения является не дата заключения оспариваемого договора от 11 октября 2023 года, а 16 октября 2023 года, поскольку в данном случае гражданско-правовой договор не мог быть заключен, так как должен был быть заключен трудовой договор, а поскольку трудовой договор не был заключен, а в соответствии с нормами закона трудовой договор должен быть заключен в течении трех рабочих дней с момента начала фактического исполнения трудовых обязанностей, то есть не позднее 16.10.2023 г., с учетом выходных дней, соответственно, срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Наказание по делу назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 15.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Калининского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья