Дело №12-52/2021

РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лобанов В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинградского района г.Калининграда на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского судебного района от 28 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения. 

Прокурор Ленинградского района г.Калининграда Смирнов И.В. подал протест на данное постановление, которое считает незаконным, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование своих доводов, что мировым судьей не дана оценка обстоятельствам неисполнения ФИО1 требования прокурора в указанный в нем срок – до 18 декабря 2020 года и не установлены обстоятельства неявки ФИО1 по вызову в прокуратуру района.

Помощник прокурора г.Черняховска Демина Ю.Н., действующая на основании поручения и.о.прокурора Ленинградского района г.Калининграда, в судебном заседании поддержала доводы протеста и пояснила при этом, что конкурсный управляющий ООО «Фиш Продактс» ФИО1 не уведомил прокурора в письменной форме о том, что ему недостаточно времени для исполнения запроса и что он не имеет возможности прибыть по вызову в прокуратуру района в назначенное время. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, конкурсный управляющий ООО «Фиш Продактс» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, указав на то, что доводы, изложенные в постановлении мирового судьи, соответствуют обстоятельствам дела. Срок, в течение которого прокурор обязал его представить документы, являлся недостаточным, кроме того, все документы, которые были запрошены прокурором, он направлял посредством электронной почты, о чем имеются сведения в материалах дела, прибыть 18 декабря 2020 года в 11 часов 00 минут в прокуратуру Ленинградского района у него не было возможности, поскольку уведомление по почте он получил только 16 декабря 2020 года. Полагает, что производство по делу обоснованно прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку умысла на совершение данного правонарушения он не имел, от предоставления документов и от явки в прокуратуру умышленно не уклонялся. Согласно п.2 ст.6 Закона о прокуратуре требование прокурора должно быть исполнено в течение 5 дней с момента получения данного требования и данный срок прокурором не соблюден, в силу чего требование не является законным. 

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются, помимо прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, министерствами и ведомствами, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст.21, ч.1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом надзора, в том числе, является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Частью 1 ст. 6 Закона о прокуратуре установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 названного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого данного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п.3 ст.6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. 

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. 

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2020 года и.о.заместителя прокурора Ленинградского района г.Калининграда было принято решение №485 о проведении проверки в срок с 09 декабря 2020 года по 07 января 2021 года ООО «Фиш Продактс» на основании приказа Генерального прокурора РФ от 15.03.2019 г. и рапорта и.о.заместителя прокурора о наличии задолженности по оплате труда в организации, признанной банкротом, на предмет соблюдения трудового законодательства и законодательства о банкротстве. 

Кроме того, тем же должностным лицом 09 декабря 2020 года было принято решение №489 о проведении проверки в срок с 14 декабря 2020 года по 12 января 2021 года ООО «Фиш Продактс» на основании поручения прокуратуры Калининградской области на предмет соблюдения законодательства о банкротстве. 

В рамках данных проверок 09 декабря 2020 года и.о. заместителя прокурора Ленинградского района г.Калининграда в адрес конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст.6, 22 Закона о прокуратуре было направлено письмо о представлении в срок не позднее 18 декабря 2020 года информации о размере кредиторской задолженности, о наличии и размере дебиторской задолженности, о наличии имущества, о том, принимались ли меры к реализации имущества, принимались ли меры к привлечению к субсидиарной ответственности руководителя и учредителя организации, если нет, то причины этого, планируемые сроки и принимаемые меры в целях удовлетворения требований кредиторов-работников ООО «Фиш Продактс», кроме того, ФИО1 было предписано явиться к 11 часам 00 минут 18 декабря 2020 года в прокуратуру района для дачи объяснений по изложенным вопросам, а 14 декабря 2020 года и.о.заместителя прокурора Ленинградского района г.Калининграда в адрес конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.6, 22 Закона о прокуратуре было направлено письмо о представлении в срок не позднее 11 часов 00 минут 15 декабря 2020 года копии отчетов конкурсного управляющего, ответов контролирующих органов, отчета об исполнении денежных средств, акта инвентаризации, анализа финансового состояния должника. 

Согласно данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России», следует, что требование прокурора от 09 декабря 2020 года было направлено в адрес ФИО1 по почте и получено им 16 декабря 2020 года, требование прокурора от 14 декабря 2020 года направлено ФИО1 по электронной почте и в тот же день им были представлены запрашиваемые в требовании прокурора от 14 декабря 2020 года документы, из содержания которых прослеживается имущественное положение должника и сведения о размере кредиторской задолженности ООО «Фиш Продактс» с указанием фамилий работников и юридических лиц и размером задолженности перед каждым из них.

Поскольку требования прокурора, содержащиеся в письме от 09 декабря 2020 года, выполнены в установленный срок, то есть до 18 декабря 2020 года, не были, и.о.заместителя прокурора Ленинградского района г.Калининграда 13 января 2021 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ и согласно текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в указанный срок конкурсный управляющий ООО «Фиш Продактс» ФИО1 запрашиваемую информацию в прокуратуру Ленинградского района г. Калининграда не представил и для дачи пояснений 18 декабря 2020 года не явился.

Вместе с тем, оценивая законность требования прокурора от 09 декабря 2020 года в части установленных в нем сроков для предоставления информации и для обеспечения явки конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 в прокуратуру для дачи объяснений, суд исходит из следующего. 

Согласно данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России», следует, что требование прокурора от 09 декабря 2020 года было получено ФИО1 по почте 16 декабря 2020 года в 12 часов 31 минуту и указанный в требовании срок предоставления документов - до 18 декабря 2020 года, то есть менее двух рабочих дней, предусмотренных пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре, не позволял ФИО1 по объективным причинам исполнить требование в установленный срок.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре, при наличии которых документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора, в материалы дела не представлено.

Из буквального толкования диспозиции ст.17.7. КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок требований прокурора, которые являются законными. 

Требование прокурора, содержащее не основанный на нормах статьи 6 Закона о прокуратуре срок для представления запрашиваемой информации, документов и материалов или их копий, не может считаться законным. Лицо, не выполнившее такое требование, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. 

Кроме того, суд учитывает, что ряд запрашиваемых документов 14 декабря 2020 года был направлен ФИО1 в прокуратуру Ленинградского района г. Калининграда посредством электронной почтой по запросу от 14 декабря 2020 года, направленному в рамках второй проверки, назначенной по идентичному предмету с предметом проверки, назначенной 09 декабря 2020 года.

Помимо этого, получив по почте требование 16 декабря 2020 года, ФИО1 по телефону 17 декабря 2020 года уведомил сотрудника прокуратуры о невозможности явки 18 декабря 2020 года в прокуратуру Ленинградского района г. Калининграда и устно ходатайствовал о явке в прокуратуру в другой день и доказательств обратного суду органом прокуратуры предоставлено не было.

Учитывая, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам протеста прокурора суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского судебного района от 28 мая 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Фиш Продактс» ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест прокурора Ленинградского района г.Калининграда - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 28 июля 2021 года. 

Судья Черняховского городского суда Лобанов В.А.