№ 2а-194/2025 

УИД 35RS0009-01-2024-003787-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В., 

при секретаре Курочкиной Н. В., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1200 кв.м., поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (земельный участок образуется в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемого земельного участка менее 1 гектара, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения также отсутствуют). 

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ему муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №; обязать административного ответчика в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемую к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, площадью 1200 кв. м по указанному заявлению, в целях ведения огородничества для собственных нужд, взыскать в административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

В обоснование требований ссылается на то, что проиграв по основаниям отказа «территории общего пользования», административный ответчик решил изменить позицию на «земли сельхозугодий» и повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, само по себе утверждение в уведомлении о том, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к ее подготовке, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержат сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка, в чем выразилось несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью 1200 кв.м, на землях сельхозназначения для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица – Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в целях ведения огородничества для собственных нужд, площадью 1200 кв.м.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. для ведения огородничества. По результатам рассмотрения администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области направила ФИО2 письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок образуется в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемого земельного участка менее 1 гектара, в связи с чем, у администрации Вологодского муниципального округа отсутствуют правовые основания для образования и дальнейшего предоставления земельного участка, кроме того, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа в предварительном согласовании земельного участка отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенного на территории 

<

адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области были приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков, предварительно согласовывать предоставление земельных участков, предоставлять земельные участки на каком-либо виде права иным лицам в границах земельного участка, испрашиваемого ФИО2, схема расположения которого на кадастровом плане территории представлена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлению решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, для ведения огородничества, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенного на территории 

<

адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков, предварительно согласовывать предоставление земельных участков, предоставлять земельные участки на каком-либо виде права иным лицам в границах земельного участка, испрашиваемого ФИО2, схема расположения которого на кадастровом плане территории представлена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.