Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 10 марта 2021 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-172/20 от 07.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-172/20 от 07.10.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Советский районный суд г.Нижнего Новгорода суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

Определением судьи Советского районного суда г.Нижнего Новгорода дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 передано на рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.

В настоящее судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО2

Представитель ФИО2, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям в ней изложенным. 

Дополнительно пояснил, что проверка Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена в отношении земельного участка с кадастровым номером №, между тем, земельный участок с указанным кадастровым номером в 2015 году был разделен собственниками на два с кадастровыми номерами № и №, при этом земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану г.о.г.Бор, утв.решением Совета депутатов г.о.г.Бор №113 от 25.12.2012 г., и Правилам землепользования и застройки г.о.г.Бор, утв.решением Депутатов г.о.г.Бор Нижегородской области №114 от 25.12.2012 г., отнесен к «землям населённых пунктов» по причине включения его в границы населенного пункта г.о.г.Бор.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В судебном заседании достоверно установлено следующее.

Приказом №1632-ООД от 28.12.2018 года утвержден план-график проведения административных обследований объектов земельных отношений на территории Нижегородской области на 2019 год.

В соответствии с названным приказом, утверждено задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений №12 от 09.04.2019 г., согласно которому срок проведения административного обследования объектов земельных отношений, в том числе земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400048:208, с 09.04.2019 года по 19.04.2019 г.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений 09.04.2019 года должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного земельного надзора – составлен соответствующий Акт №116, согласно которому в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на всей площади подвержен зарастанию древесно-кустарниковой растительностью. Усматриваются признаки невыполнения собственниками земельного участка ФИО3 (1/88 доля в праве) и ФИО1 (87/88 долей в праве), установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, т.е. нарушение п.п.1, 3 п.2 ст.13, абз.1, 2, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ, абз.1, 2, 3, 7, 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно Акту административного обследования объекта земельных отношений №116 от 09.04.2019 года за нарушение вышеуказанных требований предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

03.03.2020 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по результатам рассмотрения акта обследования объекта земельных отношений №116 от 09.04.2019 г. составлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1

23.03.2020 года составлен Акт проверки Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл гражданина №361, по результатам рассмотрения которого составлен протокол об административном правонарушении 04-52/284 от 05.06.2020 года, а 07.10.2020 г. вынесено постановление 52 №П-04-172/20 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к выводам о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, и об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Между тем, указанные выводы судья, пересматривающий дело по жалобе, находит преждевременными.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 КоАП РФ, составляет один год.

Порядок осуществления государственного земельного надзора закреплен в статьях 71 Земельного кодекса Российской Федерации. При его осуществлении применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных названным Кодексом.

Подпунктом 4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Пунктом 3 ст.71.2 Земельного кодекса РФ, абзацем вторым пункта 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251, определено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

При этом согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Факт невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлен в ходе проведения обследования по приказу №1632-ООД от 28.12.2018 г., по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №116 от 09.04.2019 г., что указывает на наличие события административного правонарушения.

Днем обнаружения вменяемого ФИО1 административного правонарушения является 09.04.2019 г., что следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 09.04.2019 г. Фактически в акте проверки должностное лицо ссылалось на признаки административного правонарушения, уже зафиксированные в акте административного обследования от 09.04.2019 г.

Таким образом, административное правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом органов Россельхознадзора 09.04.2019 года.

Проведение обследования земельного участка 23.03.2020 г. с составлением акта проверки №361 не изменяет порядок исчисления срока давности по факту правонарушения от 09.04.2019 г. 

Из материалов дела следует и не опровергнуто административным органом, что вменяемое правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 09.04.2019 г. по результатам административного обследования спорного земельного участка, о чем составлен акт №116 от 09.04.2019 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 09.04.2019 года и истек 09.04.2020 года, поскольку при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (с 09.04.2019 года).

Данная позиция полностью согласуется с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Не свидетельствует об обратном и составление акта проверки №361 23.03.2020 г.

Так, Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что результаты административного обследования объекта земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений", или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (п.97). 

Акт административного обследования объекта земельных отношений оформляется в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.98).

В случае выявления при проведении административного обследования объекта земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки (п.103).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение в отношении объекта земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, выполнение предписаний территориального органа Россельхознадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (п.66).

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.п.3 п.69).

Так, из системного толкования приведённых выше норм в их взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, КоАП РФ, следует, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установленный в ходе проведения обследования по приказу №1632-ООД от 28.12.2018 г., по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №116 от 09.04.2019 г., указывает на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, заслуживает внимания довод представителя ФИО2 о том, что земельный участок с указанным кадастровым номером в 2015 году был разделен собственниками на два с кадастровыми номерами № и №.

В подтверждение данного довода ФИО2 материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков 52:20:1400048:213 и 52:20:1400048:212 от 24.02.2015 года, согласно которым указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400048:208. Земельные участки поставлены на кадастровый учет. 

При этом из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, представленных по запросу суда, следует, что при проведении проверки должностным лицом административного органа получена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:20:1400048:208, в которой содержатся сведения о кадастровых номерах № и № как образованных объектов недвижимости, об образовании из объекта недвижимости иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №

Между тем, должностными лицами административного органа указанное обстоятельство осталось без внимание, какой-либо правовой оценки не получило, собственники образованных земельных участков не устанавливались, что также свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-172/20 от 07.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова