Судья: Кинякин И.П. № 7.1-993/17

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 01 сентября 2017 года Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК Южного военного округа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФКУ «ОСК Южного военного округа» в лице защитника по доверенности ФИО1 просит постановление судьи от 01 сентября 2017 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения, действиями лица в состоянии крайней необходимости. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что ФКУ «ОСК Южного военного округа» в лице войсковой части предпринимались все необходимые меры для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами и единственным препятствием для ее получения является отсутствие финансирования из средств федерального бюджета. Учитывая характер и цель деятельности, связанной с непрерывным обеспечением обороноспособности Российской Федерации, а также то, что вменяемое правонарушение не привело к наступлению тяжких последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным интересам, заявитель полагает необоснованным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В судебном заседании защитник ФКУ «ОСК Южного военного округа» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представители Южного УГЖДН Ространснадзора ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций, виды работ и услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08июня 2017 года в 15 часов 00 минут при проведении сверки реестра Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что Войсковая часть 57229/3, входящая в состав ФКУ «ОСК Южного военного округа» на железнодорожной станции Койсуг Северо-Кавказской железной дороги осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасным грузом: топливо длядизельное, которое характеризуется как опасный груз в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных протоколом от 05.04.1996 N 15 Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ, и отнесено к третьему классу опасности, аварийная карточка № 315.

Согласно дорожной ведомости Ф 313894 для проведения грузовых операций (выгрузка) 28мая 2017 года на железнодорожную станцию Койсуг Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» адрес грузополучателя – «Войсковая часть 57229» прибыл одингруженный вагон (цистерна) № 50216357 с опасным грузом - «топливо дизельное». Согласно уведомлению № 43 вагон разгружен08июня 2017 года в 15 часов 00 минут силами ФКУ «Войсковая часть 57229/3», что подтверждается уведомлением о завершении грузовой операции на данный вагон.

28 июля 2017 года главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ФКУ «ОСК Южного военного округа»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ «ОСК Южного военного округа» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину учреждения: протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2017 года; копией дорожной ведомости Ф 313894; копией памятки приемосдатчика № 123 на уборку вагонов; уведомлением № 43 от 08 июня 2016 года; копией аварийной карточки № 315 и другими материалами дела.

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФКУ «ОСК Южного военного округа» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указание в жалобе на наличие оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, действиями в состоянии крайней необходимости не могут быть приняты во внимание.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, основания для признания его малозначительным и освобождения ФКУ «ОСК Южного военного округа» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Из анализа ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для признания действий ФКУ «ОСК Южного военного округа» совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами. Таких доказательств в материалы дела не представлено. Причины, которые защитник приводит в жалобе, не могут расцениваться как действия в условиях крайней необходимости.

Оснований для применения положений ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в настоящем деле также не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», - без удовлетворения.

Судья