Судья Ульянкин Д.В. Дело № 21-167/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

«Жалобу администрации города Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области № 54/18/57024-АП от 7 мая 2018 года о привлечении администрации г. Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

Изучив жалобу, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 7 мая 2018 года юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение. 

В жалобе, поданной в Орловский областной, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Указывает, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Орла не были предприняты меры для исполнения решения суда.

Ссылается на то, что обстоятельств, объективно препятствующих исполнению администрацией г. Орла законного требования судебного пристава, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Приводит доводы о том, что после назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Орла не было предпринято реальных мер для исполнения соответствующих требований, а, следовательно, в бездействии администрации г. Орла имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-О3 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 24 августа 2017 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить САМ., как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 1 ноября 2017 года, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 16 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство № 35384/17/57024-ИП, администрации г. Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

22 ноября 2017 года администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 24 августа 2016 года. 

Определением Советского районного суда г. Орла от 11 января 2018 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения отказано.

15 января 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 6 марта 2018 года администрация г. Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора.

15 января 2018 года судебным приставом-исполнителем был назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2018 года.

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом ФИО2 в отношении администрации г. Орла 24 апреля 2018 года протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 54/18/57024-АП от 7 мая 2018 года, вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что администрацией г. Орла в связи с отсутствием жилого помещения, соответствующего установленным критериям были проведены электронные аукционы по приобретению жилых помещений.

Так, по результатам проведенных торгов были заключены муниципальные контракты на приобретение (строительство) 47 квартир, в том числе 30 лицам из числа детей-сирот.

Кроме того, 13 сентября 2017 года администрацией г. Орла направлялось письмо в орган исполнительной власти Орловской области о нехватке денежных средств на приобретения квартир по решению судов.

Из ответа Правительства Орловской области от 3 октября 2017 года следует, что в проекте бюджета Орловской области на 2018 года предусмотрено 187 500 000 рублей на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также, из материалов дела усматривается, что 21 ноября 2017 года, 15 февраля 2018 года администрацией г. Орла в адрес судебного пристава-исполнителя направлялись письма о причинах неисполнения решений судов. 

3 мая 2018 года администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт № 4 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, объектами долевого строительства являются жилые помещения в количестве 67 штук.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления САМ. 

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г. Орла требований вышеуказанного исполнительного документа в повторно установленный судебным приставом-исполнителем срок, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета Орловской области, в связи с чем, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава вмененного административного правонарушения.

При этом должностным лицом, принявшим обжалованное в рамках настоящего дела постановление, не представлено доказательств, опровергающих доводы администрации г. Орла об отсутствии фактической возможности исполнить судебное решение в повторно установленный 15 января 2018 г. судебным приставом-исполнителем до 15 февраля 2018 года срок.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 20 июня 2018 года о прекращении в отношении юридического лица - администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Сорокин