Дело № 2-558/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000898-74

Категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2024 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г. 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца Кузьминой Н.П., 

представителя ответчика администрации ГО ЗАТО пос. Горный ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БоязитоваСалихаМингаловича к администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный Забайкальского края об отмене решения об исключении из списка претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО пос. Горный и признать принятым на данный учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный Забайкальского края с требованием об отмене решения администрация городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края (признать не действующим со дня его принятия), оформленного протоколом №10 от 27 сентября 2024 года в части отмены п.1.1 протокола комиссии по отселению от 17 августа 2016 года № 08 и считать ФИО1 не принятым на учет претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный, исключенииФИО1 из списка претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный по состоянию на 01 января 2024 года; об отменепп. 1.1 п.1 протокола комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный от 12 февраля 2019 года № 04 и считать ФИО1 не признанным участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», исключенииФИО1 из списка граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в указанном комплексе мероприятий в 2024-2025 г.;с требованием о признанииФИО1 принятым на учет претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный и восстановить ФИО1 в списке претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный с 17 августа 2016 года.Требование обосновано тем, что истец с 2016 года является участником программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153. При постановке на учет, а также на протяжении периода с 2016 по 2024 год вопросов о несоответствии стажа истца требованиям программы не было, он ежегодно подтверждал свое участие в программе и предоставлял уполномоченному органу все необходимые документы. Однако 27 сентября 2024 года эта же комиссия исключила его из списка нуждающихся в отселении из ЗАТО как несоответствующего требованиям закона, основанием для исключения послужило отсутствие стажа работы в организациях, расположенных в ЗАТО п. Горный, указав стаж работы истца как стаж военной службы 5 лет 4 месяца, стаж работы в организациях в ЗАТО п. Горный 13 лет 3 месяца, при этом уполномоченный орган посчитал трудовой и военный стаж только с 1993 года с момента преобразования статуса п. Горный в ЗАТО. Данное решение нарушает его права и права членов его семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кузьмина Н.П. на удовлетворении исковых требований настаивали, по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения заявленных требований просили признать решение Комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края об отмене некоторых решений комиссии по отселению городского округа ЗАТО п. Горный, комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный от 27 сентября 2024 года №10: 

в части отмены п.1.1 протокола от 17 августа 2016 № 08 комиссии по отселению Администрации городского округа п. Горный и считать ФИО1 не принятым на учет претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный;

в части исключения ФИО1 из списка претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный по состоянию на 01 января 2024 года;

в части отмены пп. 1.1 п.1 протокола от 12 февраля 2019 года № 04 комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный и считать ФИО1 не признанным участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»;

в части исключения ФИО1 из списка граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в указанном комплексе мероприятий в 2024-2025 г. незаконным и отменить;

Обязать администрацию городского округа ЗАТО п.Горный включить ФИО1 в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный по состоянию на 01 января 2024 года;

Обязать администрацию городского округа ЗАТО п.Горный включить ФИО1 в список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в указанном комплексе мероприятий в 2024-2025 г.;

Считать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановленным на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО с 17 августа 2016 года, на основании личного заявления от 08 августа 2016 года.

Определением Улетовского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2024 года в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа ЗАТО пос. Горный ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагая решение комиссии законным, принятым на основании данных Минстроем России разъяснениям от 03 июля 2019 года, а также от 25 октября 2018 года.Представил выписку из протокола комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный №10 от 27 сентября 2024 года исправленную в части стажа работы ФИО1 в организациях, расположенных на территории ЗАТО п. Горный 12 лет 3 месяца, вместо указанного ранее 13 лет 3 месяца. Дополнительно указал, что согласно разъяснениям Минстроя, военный стаж и стаж работы истца в организациях, расположенных на территории ЗАТО п. Горный не суммируется и должен исчисляться только с момента вступления в законную силу Закона о ЗАТО, дающего право на получение социальной выплаты.

ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля по делу пояснила, что является секретарем комиссии по переселению граждан. ФИО1 в 2016 году был поставлен на учет как лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к претендентам на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, на тот момент комиссия посчитала, что стажа истца хватило, чтобы поставить его и членов его семьи на учет таких граждан. Им были предоставлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие его стаж. В 2024 году подошло время и ФИО1 выразил согласие на получение сертификата. Однако, при подготовке документов к выдаче сертификата было установлено, что истец не соответствует требованиям п. 2.1 ст.7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», а именно с учетом писем Минстрой РФ от 25 октября 2018 года, 03 июля 2019 года у него не хватает стажа, чтобы быть участником Программы. Полагает то, что ранее ФИО1 был поставлен и стоял на учете, это ошибка комиссии, в связи с чем, приносит извинения истцу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона, закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (часть 4).

Пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Как установлено положениями пункта 2 статьи 7 Закона о ЗАТО, на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных выше, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Согласно положениям пункта 2.1 статьи 7 Закона о ЗАТО, государственная поддержка осуществляется в отношении: граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

В силу пункта 2.4 статьи 7 Закона РФ N 3297-1 граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае: подачи ими заявления о снятии с учета; выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства; выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты; заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации; отказа от предложенного государственного жилищного сертификата; намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

Как следует из материалов дела, истец призван на военную службу 18 ноября 1971 года, уволен с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списка личного состава части 30 ноября 1998 года, является ветераном воинской службы, выслуга лет ФИО1 составила 20 лет 10 месяцев 13 дней в календарном исчислении и 27 лет 09 месяцев 12 дней в льготном исчислении, жильем обеспечен не был(л.д.14, 19-27, 30, 31, 32).

На основании вышеуказанного с учетом стажа военной службы на территории ЗАТО п. Горный, который на август 2016 года составлял 18 лет 10 месяцев, ФИО1 соответствовал требованиям, указанным в п. 2.4 ст.7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ПриказеМинтсроя России №661/пр от 15 сентября 2015 года «Порядок принятия органами местного самоуправления ЗАТО граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО на учет».

На основании заявления от 08 августа 2016 года ФИО1 с супругой решением комиссии по отселению администрации городского округа ЗАТО п. Горный, оформленному протоколом №8 от 17 августа 2016 года поставлен на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный (л.д. , ). Уведомление о постановке на учет получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Решением комиссии по переселению граждан ЗАТО п. Горный от 27 сентября 2024 года, оформленным протоколом №10, ФИО1 исключен из списка нуждающихся в отселении из ЗАТО как несоответствующего требованиям закона, а именно в связи с отсутствием стажа работы в организациях, расположенных в ЗАТО п. Горный, стаж военной службы 5 лет 4 месяца, стаж работы в организациях в ЗАТО п. Горный 13 лет 3 месяца (л.д.17).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года N 62 выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как следует из подпункта "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила 153), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Этими же Правилами 153 утверждена форма заявления (рапорта) о выдаче государственного жилищного сертификата, в котором в обязательном порядке предусмотрено указание состава семьи лица, претендующего на получение такого сертификата.

В пункте 19 Правил 153 содержится перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами для участия в основном мероприятии, подпунктом "з" которого предусмотрено, что граждане, указанные в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил обязаны предоставить:

документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий проживание по месту жительства в закрытом административно-территориальном образовании;

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров.

Исходя из пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 661-пр утвержден Порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии с которым для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", представляет в орган местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по месту жительства, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи.

Согласно п. 7 указанного Порядка основанием для отказа в постановке гражданина на учет граждан является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации; б) совершение гражданином и (или) членами его семьи действий в течение пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий; в) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка; г) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Пунктом 8 Порядка определено, что повторное обращение гражданина с заявлением о постановке на учет граждан допускается после устранения оснований для отказа, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Как указано в пункте 9 Порядка ведения учета граждан, граждане, состоящие на учете, снимаются с учета в случае: подачи ими заявления о снятии с учета; выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства; выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты; заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 статьи 7 Закона Российской Федерации, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации; отказа от предложенного государственного жилищного сертификата; намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении спора являются: относится ли заявитель к категории граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 297-1, которым оказывается государственная поддержка в виде предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, кто является членами семьи заявителя, проживает ли заявитель и члены его семьи постоянно на территории закрытого административно-территориального образования, является ли заявитель и члены его семьи нанимателями расположенных за границами закрытых административно-территориальных образований жилых помещений по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), соответствуют ли действительности сведения, указанные гражданином в заявлении о постановке на учет и представленные им документы, совершал ли заявитель и (или) члены его семьи действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования либо вне его пределов.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дел.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены, в том числе из объяснений сторон и письменных доказательств.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет суд. Кроме того, суд выносит такие обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Существо возникшего между ФИО1 и администрацией городского округа ЗАТО п. Горный спора состоит в обоснованности принятого органом местного самоуправления решения о снятии истца с учета и об исключении ее из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, при чем, законность принятого решения подлежит рассмотрению исходя из оснований принятого органом местного самоуправления решения.

Администрация городского округа ЗАТО п. Горный в обжалуемом решении указала в качестве основания принятого решения выявление не соответствия гражданина требованиям п. 2.1 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на момент подачи заявления от 08 августа 2016 года, то есть на момент постановки ФИО1 на учет.

Указанное послужило основанием для исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования п. Горный в соответствии с пунктом 2.5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Уполномоченный орган, принимая указанное решение руководствуясь письмом ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 03 июля 2019 года № АБ/01-01-1135 и письмо ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 25 октября 2018 года № АБ/01-01-1797 посчитал трудовой и военный стаж ФИО1 только с 1993 года с момента преобразования статуса п. Горный в ЗАТО, тогда какФИО1 начиная с 1980 года непрерывно проживал, служил и работал в п. Горный, что подтверждается трудовой книжкой, служил по контракту в воинских частях, дислоцировавшихся на территории Чита -47, Чита-46, ныне ЗАТО п. Горный с 14 января 1980 года по 30 ноября 1998 года, выслуга лет за этот период превысила 18 лет.

Между тем, сведения о стаже работы ФИО1 и сведения о его пенсионном возрасте было указано им в заполненном заявлении от 08 августа 2016 года, в приложении представлены все необходимые сведения о трудовой деятельности, службе и сведения о пенсии и данные сведения были подтверждены предоставленной копией трудовой книжки, справкой о прохождении воинской службы, пенсионного удостоверения. На основании этих документов комиссия приняла решение, которым поставила ФИО1 на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения готового помещения за границами ЗАТО п. Горный. Таким образом, в августе 2016 года администрация ЗАТО п. Горный, проверив все предоставленные истцом документы, стаж работы и пенсионный возраст признала его участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Все сведения указанные в заявлении ФИО1, соответствуют представленным им документам и не скрывались им от комиссии. Каких либо вопросов о несоответствии стажа истца требованиям программы на протяжении всего периода с 2016 по 2024 год не было.

В судебном заседании представителем ответчика указанные выше обстоятельства не оспаривались.

На протяжении всех лет с 2016 по 2024 год истец ежегодно подтверждал свое участие в программе и соответствие ее требованиям. Комиссия по переселению граждан из ЗАТО п. Горный в соответствии с Порядком ведения учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, утвержденного Приказом Минстроя России от 15.09.2015 N 661/пр, ежегодно проверяла документы истца и признавала его участником данных программ. То есть, действуя разумно и добросовестно, ФИО1 ежегодно подтверждал свое участие в программе и предоставлял уполномоченному органу все необходимые документы.

В связи с чем у администрации не имелось оснований для снятия ФИО1 с учета в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 3297-1 по данному основанию.Каких-либо иных требований, предъявляемых к данной категории граждан, помимо указанных в п.2.1 ст.7 Закона РФ от 14 июля 1992 года №3297-1, федеральный законодатель в специальном законе не установил.

Ссылку представителя ответчика, в том числе при принятии оспариваемого решения на письмо ФКУ "Объединенная дирекция» Минстроя России от 25 октября 2018 года № АБ/01-01-1797, в соответствии с которым стаж работы и службы в организациях, расположенных на территории ЗАТО должен составлять не менее 15 лет, при этом указанный стаж не суммируется, а также на письмо от 03 июля 2019 года №АБ/01-01-1135, в соответствии с которымпо мнению ФКУ "Объединенная дирекция» Минстроя России при определении общей продолжительности стажа работы или службы граждан, претендующих на получение социальной выплаты, учитывается стаж работы или службы в организациях, расположенных на территории ЗАТО, после включения его в установленном порядке в перечень закрытых административно-территориальных образований; стаж работы или службы в организациях, расположенных на территории ЗАТО, обуславливающий право на жилищное обеспечение в рамках Закона «О ЗАТО», не может превышать период с момента включения населённого пункта в перечень закрытых административно-территориальных образований, суд находит не состоятельными, поскольку указанные в законе лица наделены правом на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования за счет средств федерального бюджета, данное право урегулировано федеральным законодательством. Выдача сертификата является компенсационной мерой для граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования.

Кроме того, федеральный законодатель прямо не указал на разрешение вопроса обеспечения государственным жилищным сертификатом для граждан, указанных в п.2.1 ст.7 Закона «О ЗАТО», в зависимости от момента создания административно-территориального образования и подсчета стажа граждан именно с этой даты, а также о невозможности подсчета общего стажа работы и службы на территории ЗАТО, на что указано в письмах от 25 октября 2018 года и 03 июля 2019 года ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России".

Как отмечено в письме ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России" от 03 июля 2019 года, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России" не наделено полномочиями официального толкования нормативных и правовых актов, письмо является позицией ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России" и носит рекомендательный характер.

В связи с изложенным суд полагает, что, поскольку ФИО1 на момент подачи 17 августа 2016 года заявления о постановке на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО в соответствии с п. 2.1 ст.7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» имел право стоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, был признан участником программы и сохранил данное право до дня снятия его с указанного учета, то есть до 27 сентября 2024 года, при этом оснований предусмотренных п. 9 Порядка ведения учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, утвержденного Приказом Минстроя России от 15.09.2015 N 661/пр, являющихся основанием для снятия граждан с учета не установлено.

Руководствуясь вышеуказанными обстоятельствами, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования БоязитоваСалихаМингаловича удовлетворить.

Признать решение Комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края об отмене некоторых решений комиссии по отселению городского округа ЗАТО п. Горный, комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный от 27 сентября 2024 года №10: 

в части отмены п.1.1 протокола от 17 августа 2016 № 08 комиссии по отселению Администрации городского округа п. Горный и считать ФИО1 не принятым на учет претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный;

в части исключения ФИО1 из списка претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный по состоянию на 01 января 2024 года;

в части отмены пп. 1.1 п.1 протокола от 12 февраля 2019 года № 04 комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный и считать ФИО1 не признанным участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»;

в части исключения ФИО1 из списка граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в указанном комплексе мероприятий в 2024-2025 г. незаконным и отменить.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО п.Горный включить БоязитоваСалихаМингаловича в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО п. Горный по состоянию на 01 января 2024 года.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО п.Горный включить БоязитоваСалихаМингаловича в список граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в указанном комплексе мероприятий в 2024-2025 г.

Считать БоязитоваСалихаМингаловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановленным на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО с 17 августа 2016 года, на основании личного заявления от 08 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено14 января 2025 года.