Дело № 2-2103/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

20 июля 2021 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», установлении ежемесячной денежной выплаты взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», установлении ежемесячной денежной выплаты, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указал, что 24.11.2010г. был награжден Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта РФ знаком отличия – наградой «За безаварийную работу» 111 степени.

Ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награда не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая данный отказ неправомерным, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании высказал возражения относительно заявленных требований, указав, что не имеется оснований для представления истца к присвоению звания «Ветеран труда», нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 111 степени, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130, не входит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с 10.09.2015г. является получателем страховой пенсии по старости. 

Приказом Ространснадзора от 24.11.2010г. № ФИО3 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 111 степени.

В мае 2021 года ФИО3, полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился с соответствующим заявлением в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда».

Письмом ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» ФИО3 был проинформирован о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» у него не определяется.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О ветеранах», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшее трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный Закон «О ветеранах» внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звании «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 ст. 8 названного Закона, вступившего в силу с 01.07.2016г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Волгоградской области принято Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005г. № 649 «О Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Волгоградской области.

Разделом 1 указанного Постановления установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Указанное постановление Главы Администрации Волгоградской области утратило силу с 01.07.2016г. на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15.04.2016г. № 247.

С 01.07.2016г. вступило в силу Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.2016г. № 342-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, проживающим на территории Волгоградской области: награжденных орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1, которым ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016г. Федеральным законом от 29.12.2015г. № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Из приведенных выше законодательных актов следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран туда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право утверждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 395, является Министерство транспорта РФ.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ (в редакции, действовавшей на момент награждения 24.11.2010г. ФИО3 нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 111 степени) было установлено, что Министерство транспорта РФ наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 01 июля 2016 года п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта РФ с целю реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130, принятым в соответствии с п. 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ (действовавшим на момент награждения ФИО3 нагрудным знаком «За безаварийную работу» 111 степени 24.11.2010г. и до 19.12.2016г. – даты вступления в силу приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ»), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта РФ (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130).

Согласно п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижения наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом п. 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 111 степени, которым ФИО3 был награжден 24.11.2010г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130, не входил.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 111 степени был учрежден приказом Министерства транспорта РФ от 20.06.2007г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» (действовавшим на момент награждения ФИО3 24.11.2010г. и до 19.12.2016г. – даты вступления в силу приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта РФ от 20.06.2007г. № 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с п. 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Пунктом 2 этого Положения было предусмотрено, что нагрудный знак «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является 1 степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям – предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения РФ, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в РФ (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу».

Знак отличия «За безаварийную работу» 111 степени вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абз. 4 п. 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу» 111 степени, которым ФИО3 награжден 24.11.2010г., относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта РФ от 18.10.2005г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

К числу ведомственных наград Министерства транспорта РФ приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Весте с тем п. 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства РФ от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО8 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда», установлении ежемесячной денежной выплаты, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 23.07.2021 года. 

Председательствующий И.А. Мурашкина