Дело № 2а-3568/2023

74RS0001-01-2023-002991-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скрыпниковой ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа № № от 23.03.2023г. об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 383 кв. м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, а также взыскание судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом СНТ «Пищевик» и пользователем земельного участка общей площадью 383 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Истцом было проведено межевание земельного участка, после чего кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой определены границы земельного участка с координатами, которую необходимо утвердить в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имущества и земельных отношений г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего истице земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «пищевик» для садоводства. На указанное обращение ответчиком был вынесен отказ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 23.03.2023 № № согласно которому ответчик указывает, что по выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий СНТ «Пищевик» в особых отметках указано, что земельный участок принадлежит СНТ «Пищевик» на праве собственности и основания для предоставления Комитетом истцу земельного участка отсутствуют. Считает, что данным отказом Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска нарушает права истца.

Стороны в судебное заседании не явились, о дате и времени извещены. Административный истец просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, ФИО1 с 03.07.1983 года является членом СНТ «Пищевик» и владельцем участка № что списком членов СНТ, справкой правления СНТ «Пищевик». Вступительные взносы оплачены, задолженности по взносам не имеет.

Решением Администрации г.Челябинска №№ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Пищевик» отведен земельный участок для организации коллективного сада, выдан государственный акт о предоставлении саду земельного участка площадью 22,35 га, что подтверждается государственным актом от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанный участок имеет КН № категория земель: индивидуальные сады разрешенное использование садоводство.

Из справки СНТ «Пищевик» б/н следует, что председатель СНТ «Пищевик» ФИО2 оформил согласие на образование земельного участка № № площадью 383 кв.м. путем раздела земельного участка с КН № 

Истцом было проведено межевание земельного участка, после чего кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой определены границы земельного участка с координатами, которую необходимо утвердить в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет. 

23.03.2023г. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска был вынесен отказ №№, согласно которому ответчик указывает, что по выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий СНТ «Пищевик» в особых отметках указано, что земельный участок принадлежит СНТ «Пищевик» на праве собственности и основания для предоставления Комитетом мне земельного участка отсутствуют.

Суд полагает данный отказ незаконным, учитывая следующее.

В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ст.11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений п. 2.10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте, вместе с тем ответчиком не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне СНТ «Станкостроитель-1» относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждать проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

Учитывая вышеуказанные нормы права, вопрос об утверждении проекта межевания территории относиться исключительно к полномочиям органа местного самоуправления. 

Отклоняя доводы ответчика, указанные в оспариваемом отказе, об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности СНТ «Пищевик», суд учитывает, что в соответствии со ст. 66 ЗК РФСР действующей на момент предоставления земельного участка СНТ, право собственности на отводимый земельный участок у садоводческого товарищества, как юридического лица, возникнуть не могло.

Таким образом, принимая во внимание указанные положения, суд полагает, что отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от 23.03.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 383 кв.м. расположенного по адресу: г

<

адрес>, нарушает права истца, поэтому должен быть признан незаконным.

В то же время суд, не подменяя орган, в чью компетенцию входит рассмотрение вопроса по утверждению схемы, полагает возможным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению.

В силу ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей. Факт несения расходов подтверждается договором на оказания юридических услуг от 06.06.2023 и распиской ФИО3 от 06.06.2023 на сумму 20 000 рублей.

Исходя из принципа разумности, а также учитывая характер спора и сложность дела, количество судебных заседаний, состоявшихся с участием представителя ФИО3, соблюдая необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, соотношение расходов с объемом защищенного права, суд полагает возможным взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 2 500 рублей расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Скрыпниковой ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 23 марта 2023 г. № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 383 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Скрыпниковой ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 383 кв.м. на кадастровом плане территории для ведения садоводства, расположенного по адресу г

<

адрес>, в установленном законом порядке и сроки, принять по нему новое решение.

Взыскать с Комитета по управлению имущества и земельным отношениям г. Челябинска в пользу Скрыпниковой ФИО6 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 2 500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего 2800( две тысячи восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья: Хабарова Л.В.