Дело № 2а-2144/2025 

УИД 69RS0040-02-2025-011372-62 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации организации, возложении на учредителей обязанности совершить действия по ликвидации организации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества», ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором заявлены требования о ликвидации Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества» (далее – Ассоциация), возложении на учредителей Ассоциации обязанности по совершению действий по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации с установлением срока ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Ассоциации, в ходе которого установлено, что на собрании учредителей 28.08.2014 принято решение о создании Ассоциации, утверждении его Устава, избрании органов управления. Учредителями Ассоциации выступили три физических лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3 Ассоциация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 28.08.2014, с изменениями от 06.02.2020. Запись о создании Ассоциации внесена в ЕГРЮЛ 30.09.2014 за ОГРН 

<

***>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является Директор ФИО2, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Управлением установлено, что Ассоциацией в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2021, 2022, 2023, 2024 гг. 

В связи с чем, в ее адрес Управлением направлены письма от 22.07.2022 № 69/04-17/4-30/2827, от 15.02.2023 № 69/04-17/4-30/573, от 09.11.2023 № 69/04-17/4/3665, от 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724, от 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в которых Ассоциация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки. 

До настоящего времени Ассоциацией нарушения не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

Копия административного иска получена Ассоциацией 20.05.2025.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества», административные ответчики - ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица УФНС России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. 

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций (пп.2 п.5). 

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. 

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения). 

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом (п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

В силу п.1 ст.18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. 

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. 

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (п. 1 ст. 123.8 ГК РФ).

Судом установлено, что административный ответчик некоммерческая организация Ассоциация по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества» создана решением общего собрания учредителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 28.08.2014.

Этим же решением общего собрания учредителей Ассоциации 28.08.2014 утвержден Устав Ассоциации, в который внесены изменения Протоколом №2 общего собрания членов Ассоциации от 06.02.2020.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, запись о создании Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества» внесена в ЕГРЮЛ 30.09.2014 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, почтовый адрес и место нахождения Ассоциации: 170100, 

<

...>. 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является директор ФИО2, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ. Участниками (учредителями) юридического лица являются ФИО1, ФИО2, ФИО3

Из представленных в материалы дела документов следует, что Ассоциацией в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2021, 2022, 2023, 2024 гг. (л.д. 36). 

В связи с чем, в ее адрес Управлением направлены письма от 22.07.2022 № 69/04-17/4-30/2827, от 15.02.2023 № 69/04-17/4-30/573, от 09.11.2023 № 69/04-17/4/3665, от 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724, от 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в которых Ассоциация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки (л.д. 25-35). 

До настоящего времени Ассоциацией нарушения п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не устранены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Ассоциацией неоднократно не представлены сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в связи с чем деятельность осуществляется им с неоднократными нарушениями закона, что в силу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. 

Основания полагать, что административными ответчиками предприняты все возможные меры для устранения вышеуказанных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, у суда отсутствуют. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о ликвидации организации. 

Согласно п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Уставом Ассоциации, в том числе разделом 8 Устава (реорганизация и ликвидация организации), орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица, не определен, в связи с чем обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица могут быть возложены в силу п. 5 ст. 61 ГК РФ только на его учредителей (участников).

В связи с изложенным, суд при принятии решения о ликвидации Ассоциации приходит к выводу о необходимости возложения в силу п. 5 ст. 61 ГК РФ обязанности по совершению действий по ликвидации организации на ее учредителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 

Порядок ликвидации юридического лица, обязанности лиц, принявших решение о ликвидации юридического лица, предусмотрены ст.ст. 62-63 ГК РФ.

Исходя из законодательно установленного порядка ликвидации юридического лица, сроков совершения необходимых для этого действий, суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, полагает необходимым возложить на ее учредителей обязанность по осуществлению действий по ликвидации организации в соответствии с положениями ГК РФ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, в силу п. 6 ст. 62 ГК РФ при невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников) юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации организации, возложении на учредителей обязанности совершить действия по ликвидации организации удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества» (юридический адрес: 170100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>). 

Возложить на ФИО1, ФИО2, ФИО3 обязанность совершить действия по ликвидации Ассоциации по содействию развития гражданского общества «Институт развития гражданского общества» (юридический адрес: 170100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 15.09.2025.