Судья Басурова Е.Е. № 21-135/2024

№ 12-38/2024

67RS0007-01-2024-001086-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2024 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Осиповой А.В., рассмотрев жалобу директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 16 апреля 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г., директор СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемой жалобе директор СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что привлечение его к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является неправомерным, и указывает на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу, выразившиеся, в том числе, в неверном определении времени совершения административного правонарушения, рассмотрении дела по жалобе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи, поскольку его копия получена 18 июня 2024 г., жалоба подана 26 июня 2024 г.

В Смоленском областном суде директор СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Прокурор в Смоленский областной суд на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Исследовав письменные материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи получена ФИО1 18 июня 2024 г. согласно расписки, совершенной на справочном листе дела, жалоба поступила в Сафоновский районный суд Смоленской области 27 июня 2024 г., следовательно, жалоба подана в установленный законом срок и оснований для его восстановления не имеется.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии со ст. ст. 20, 26 Гражданского кодекса РФ, ст. 64 Семейного кодекса РФ законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются родители, усыновители, опекуны и попечители.

Согласно ст. 31 - 33 ГК РФ опека и попечительство устанавливается над малолетними детьми и несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в целях их воспитания, а также для защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Пункт 3 ст. 36 ГК РФ определяет, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Согласно п. 4 ст. 35 ГК, ст. 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. 

Распоряжением Администрации Смоленской области от 22 мая 2023 г. № 833-р/адм ФИО1 назначен на должность директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» с 23 мая 2023 г.

Согласно Уставу СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 31.08.2015 №1282-р/адм, единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство деятельностью учреждения, является директор учреждения. Директор несет персональную ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (пункты 5.3, 5.4). 

Из должностной инструкции директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» следует, что директор осуществляет руководство образовательной организацией в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации; обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) административно-хозяйственную (производственную) работу образовательной организации; обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса, соблюдение их прав и свобод (пункты 2.1, 2.2 и 2.3).

Основанием для привлечения директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 постановлением комиссии по делам несовершеннолетних, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и вышеуказанных актах выводы о том, что директор учреждения должным образом не исполняет свои должностные обязанности, предусмотренные п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 должностной инструкции, что способствовало совершению 16 февраля 2024 г. около 17 часов самовольного ухода воспитанников детского дома ФИО5, 

<

дата>, и ФИО6, 

<

дата> 

<

дата>, с территории детского дома.

Состоявшиеся по делу постановление комиссии по делам несовершеннолетних и решение судьи законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая директора ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, комиссия по делам несовершеннолетних и судья исходили из того, что нарушение ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей, как на руководителя образовательного учреждения, способствовало совершению самовольного ухода детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 и ФИО6 с территории детского дома.

Однако материалы дела не позволяют сделать вывод о виновности директора ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

С момента возбуждения настоящего дела ФИО1 последовательно заявлял, что он не подлежит административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в силу того, что он должным образом исполняет возложенные на него пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 должностной инструкции обязанности. 

Аналогичный довод приведен ФИО1 в настоящей жалобе.

Указанный довод и обстоятельства, на которые ссылался ФИО1 в ходе производства по делу, заслуживают внимания и находят свое подтверждение в материалах дела.

В СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» в рамках деятельности по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних и организации розыска разработан утвержденный директором учреждения 9 января 2024 г. Порядок действий должностных лиц при установлении факта самовольного ухода воспитанника из указанного учреждения, который содержит обязанности воспитателя незамедлительно принять меры по самостоятельному розыску самовольно ушедшего ребенка, сообщить в любой форме руководителю учреждения либо иному ответственному лицу, подать объяснительную записку на имя руководителя, после чего заместитель директора (в рабочее время), воспитатель или дежурный администратор подают телефонограмму в полицию, принимают участие в поиске с сотрудниками полиции, информируют инспектора ПДН о проводимых розыскных мероприятиях. 

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2024 г. после самовольного ухода воспитанников учреждения с территории детского дома воспитателем группы ФИО7, в которой находились несовершеннолетние ФИО11, произведены указанные предусмотренные вышеуказанным порядком действия: предприняты меры к самостоятельному розыску, написана докладная на имя директора, направлено заявление в полицию. 

При таких обстоятельствах требования пунктов 2.1, 2.2 и 2.3 должностной инструкции директором ФИО1 не нарушены.

ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в его деянии отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 16 апреля 2024 г и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г., вынесенные в отношении директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 16 апреля 2024 г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении директора СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» ФИО1 ФИО13 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы или принесения протеста непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Савушкина