...

2-3441/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года 

город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием истца: ФИО1, представителя истца: ФИО2,

представителя ответчика: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что ... обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ... № 400-ФЗ.

По данному основанию досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На момент обращения с заявлением в УПФР в г. Оренбурге я свыше 30 лет была занята лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Однако, ... решением начальника УПФР в г. Оренбурге N, N ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец просила суд признать решения начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N, N незаконным. Обязать УПФР в г. Оренбурге включить в специальный стаж следующие периоды: в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца): с 30.09.1991г. по 19.12.1991г. - период командировки на специализацию с отрывом от производства и с сохранением среднемесячного заработка; в календарном исчислении: с 07.04.1996г. по 05.05.1996г. и с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением среднемесячного заработка; с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. - период работы в должности врача - иглорефлексотерапевта амбулаторно-реабилитационного отделения ГУЗ «Областной наркологический диспансер». Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с ..., т.е. с момента подачи заявления в УПФР в г. Оренбурге и возникновения права на нее.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в процессе по определению суда в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в УПФР в городе Оренбурге истец обратилась ....

Решением начальника УПФР в городе Оренбурге N от ... (во изменение решение от ... N) в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды: 

в календарном исчислении:

- с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. - иглорефлексотерапевт амбулаторно-реабилитационного отделения ГУЗ «Областной наркологический диспансер», так как согласно штатных расписаний за 2002-2003 гг. в амбулаторно-реабилитационном отделении ГУЗ «Областного наркологического диспансера» были предусмотрены только иглорефлексотерапевты. Наименование должности «иглорефлексотерапевт» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 г. № 781. Индивидуальные сведения за данный период представлены с общими условиями труда, тем самым работодатель не подтверждает льготный характер работы.

- с 07.04.1996г. по 05.05.1996г., с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. - курсы повышения квалификации;

в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, не засчитанный календарно: 

- с 30.09.1991г. по 19.12.1991г. - командировка на специализацию, поскольку порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, начиная с 01.01.2002 г. определен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации Правилами не предусмотрены, в связи с чем, данные периоды не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Кроме того, в указанные периоды не осуществляется работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 27 лет 07 месяцев 20 дней.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком №781 от 29 октября 2002 г. к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относится должность врачей-специалистов всех наименований, а к учреждениям - больницы всех наименований, диспансеры, в том числе, наркологический.

Аналогичные положения содержит и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, действовавший в спорный период работы истца.

Записями в трудовой книжке на имя истца, относительно обжалуемых периодов, подтверждается, что ФИО1 ... была принята на должность врача иглорефлексотерапевта в порядке служебного перевода в отделение реабилитации.

Факт работы истца в указанном учреждении в должности врача иглорефлексотерапевта подтверждается представленными в материалы дела справками от ... N и от ... ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», копией приказа и должностной инструкцией врача-рефлексотерапевта, утвержденной главным врачом ГБУЗ «ООКНД» ..., в которой имеется подпись ФИО1 

Согласно справкам от ... N и от ... N, ФИО1 работает в амбулаторном отделении медицинской реабилитации для лиц с наркологическими расстройствами ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» в должности врача-иглорефлексотерапевта с ... по настоящее время на 1 ставку.

Суд считает, что право на льготную пенсию должен определять в первую очередь работодатель, поскольку только работодатель осуществляет учет занятости работника полный рабочий день в условиях, предусмотренных Списком. Из приведенных выше справок работодателя истца усматривается, что истец полный рабочий постоянно занят на работах с вредными условиями труда. Выдавая указанные справки, общество руководствовалось, в том числе, и требованиями статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающей ответственность работодателя за достоверность сведений, необходимых для установления и выдачи пенсий, о чем имеется соответствующая отметка в справках.

Зачет ответчиком в бесспорном порядке периодов работы истца в качестве врача-иглорефлексотерапевта до ... и после ..., выполняемой в период его работы в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», также подтверждает факт осуществления истцом вида деятельности, дающей право для назначения пенсии по п. 20 ч. 1 с. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Исключение из стажа работы с особыми условиями и характером труда отдельных его периодов должно быть мотивированным и обоснованным в соответствии с теми же, перечисленными выше нормативными актами. К таким основаниям отнесены периоды отстранения от работы (недопущения к работе), периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника). Наличие таких обстоятельств за время работы истца как в периоды, засчитанные в специальный стаж, так и в спорные периоды, ответчиком не заявлено и не подтверждено представленными документами. Ответчиком не было представлено суду и доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих иные условия и характер труда истца в спорные периоды, в сравнении с работой в том же качестве в периоды, засчитанные в специальный стаж. Представленные по делу доказательства не свидетельствуют о выполнении истцом в спорные периоды работы иного объема и характера, чем в периоды, подтвержденные ответчиком как работа, дающая право на досрочное назначение пенсии по старости

Доказательств, свидетельствующих о неполной занятости ФИО1 в спорный период работы, пенсионный орган в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ, не представил. Таким образом, оснований полагать, что работа истца в спорные периоды, проходила в режиме неполного рабочего времени, у суда не имеется.

Ссылки ответчика на то, что работодателями сведения за указанный период представлены с общими условиями труда, судом не принимаются, поскольку соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Не предоставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права ФИО1, вины которой в этом не имеется. Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд. Отсутствие этих данных не может повлечь исключение из специального стажа соответствующих видов работ.

Принимая во внимание вышеперечисленное, суд приходит к выводу, что в период с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. истец работала в должности врача-иглорефлексотерапевта ГУЗ «Областной наркологический диспансер», то есть работала в должности и учреждении, предусмотренных Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. и от № 1066 от 22.09.1999 г., в связи с чем требования истца о включении спорного периода работы в специальный стаж обоснованны и период его работы с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. - иглорефлексотерапевт амбулаторно-реабилитационного отделения ГУЗ «Областной наркологический диспансер», подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а решение ответчика – признанию незаконным. 

Требования истца о зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего: 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно ст. 63 ч. 9 п. 3 Основ РФ об охране здоровья граждан (действовавших в спорный период), порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерства здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Согласно справке от ... N ГАУЗ «Оренбургская районная больница», ФИО1 работала в ГАУЗ «Оренбургская РБ» в должности врача иглорефлексотерапевта с 07.04.1996г. по 05.05.1996г., с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Оплата производилась из расчета средней месячной заработной платы по основному месту работы. Из начисленных сумм заработной платы удерживались и перечислялись страховые взносы за 1996 г. в пенсионный фонд.

Факт нахождения истца в периоды на курсах повышения квалификации подтверждается также копиями сертификатов и удостоверений о прохождении таких курсов. 

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен ТК РФ, данные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж истца.

При изложенных обстоятельствах, требование истца о включении в специальный стаж периодов с 07.04.1996г. по 05.05.1996г., с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. – нахождение на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению. 

К аналогичному выводу суд приходит и в отношении периода с 30.09.1991г. по 19.12.1991г. - командировка на специализацию, 

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 116 КЗоТ РСФСР, введенного в действие с 01 апреля 1972 года Законом РСФСР от 09 декабря 1971 года, работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку период командировки приходится на период работы ФИО1, зачтенный решением ответчика в его специальный стаж, суд в силу указанных норм закона полагает необходимым обязать ответчика включить его в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период работы истицы, на который приходится период нахождения в командировке с 30.09.1991г. по 19.12.1991г., засчитан решением ответчика в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца, данный период также подлежит включению в стаж в таком же льготном исчислении. 

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 27 лет 07 месяцев 20 дней (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от ... (во изменение решения N от ...) + 02 года 04 месяца 22 дня (периоды, засчитанные в стаж настоящим решением суда) = 30 лет 00 месяцев 12 дней, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. 

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, требования ФИО1 о наложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ... – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии – удовлетворить. 

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге N от ... (во изменение решения N от ...) незаконным в части отказа ФИО1 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, в календарном исчислении периодов: с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. - иглорефлексотерапевт амбулаторно-реабилитационного отделения ГУЗ «Областной наркологический диспансер», с 07.04.1996г. по 05.05.1996г., с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. - курсы повышения квалификации, а также в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца, не засчитанный календарно, период с 30.09.1991г. по 19.12.1991г. - командировка на специализацию.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в календарном исчислении периоды: с 01.01.2002г. по 31.12.2003г. - иглорефлексотерапевт амбулаторно-реабилитационного отделения ГУЗ «Областной наркологический диспансер», с 07.04.1996г. по 05.05.1996г., с 19.08.1996г. по 31.08.1996г. - курсы повышения квалификации, а также в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца, не засчитанный календарно, период с 30.09.1991г. по 19.12.1991г. - командировка на специализацию, обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 08 июня 2017 года

Судья: /подпись/