Материал № 5-26/2020 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2020 года г.Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя административного органа – старшего инспектора ИАЗ МО МВД России «Бежецкий» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале № 3 в помещении Бежецкого межрайонного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, представленное начальником полиции МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, осуществляющим уход за пожилым человеком, зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

14 апреля 2020 г. инспектором ИАЗ МО МВД России «Бежецкий» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №580308/597, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2. Из вышеуказанного протокола следует, что 09.04.2020 около 17 час. 06 мин. в помещении маникюрного кабинета, расположенного в бизнес-центре «Кава» по адресу: 

<

адрес>, ФИО2, незарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно п.п. 8 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг», установившего в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019» на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 г., осуществляла оказание маникюрных услуг ФИО5, что предусматривает очное присутствие гражданина. 

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признала, поддержала доводы, приведенные в письменных объяснениях. Считает, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", действует только в отношении лиц, прибывших на территорию РФ из других стран, в части проведения мероприятий по самоизоляции (карантина), а также необходимо для применения высшими должностными лицами субъектов РФ, руководителями территориальных органов Роспотребнадзора. В связи с изложенным полагает необоснованной ссылку административного органа на данное Постановление Главного государственного санитарного врача. Действительно Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 № 16-пг на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Между тем, данным постановлением для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателем даны лишь рекомендации, а не предписания, обязательные к исполнению (пункт 5,6 Постановления). 04.04.2020 Губернатором Тверской области издано Постановление № 28-пг, которым внесены изменения в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", согласно которому с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года введен запрет на работу салонов красоты, косметических салонов (кабинетов), СПА- салонов, массажных салонов, соляриев, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина. При этом преамбула Постановления № 28-пг от 04.04.2020 г. содержит информацию, что оно издается в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и законом Тверской области от 30.07.1998 № 26-03-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ссылки на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7, либо на Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в указанном Постановлении Губернатора Тверской области не имеется. Из диспозиции ст. 6.3. КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности по данном норме, должно нарушить законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7, на которое ссылается представитель административного органа, распространяется на граждан, прибывших на территорию РФ и имеющих признаки заболевания COVID-19. Соответственно указанное Постановление в данной ситуации неприменимо. Полагает, что ее действия административным органом квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ неверно. Считает, что в данном случае наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При назначении наказания просит учесть наличие у нее несовершеннолетнего ребенка, размер ее заработка, получаемого в связи с осуществлением ухода за пожилым человеком, а также то, что ранее к административной ответственности она не привлекалась. Полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа – старший инспектор ИАЗ МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, поддержала.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя административного органа ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО2 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из буквального толкования диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно протоколу об административном правонарушении №580308/597 от 14.04.2020 ФИО2 нарушила п.п. 8 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг», установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 г., в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019».

Между тем, Постановление Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 г. №16-пг», по смыслу положений ст. 6.3 КоАП РФ, не является законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ссылка на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019» в указанном нормативном акте субъекта РФ отсутствует. 

Таким образом, со стороны ФИО2 каких-либо нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения либо невыполнение ею в установленный срок выданного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий допущено не было. Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совершенное ФИО2 деяние административным органом квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ неверно.

Вместе с этим, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее – Правила № 417).

Правила № 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил № 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Губернатора Тверской области от 04.04.2020 г. №28-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» на территории Тверской области в период с 28 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. временно приостановлена работа салонов красоты, косметических салонов (кабинетов), СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина.

Нарушение правил поведения, установленных Постановлением Губернатора Тверской области от 04.04.2020 г. №28-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд, исходя из того, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, не вправе переквалифицировать действия ФИО2 на другую статью. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного деяния, и при невозможности переквалифицировать указанные действия ФИО2, суд считает необходимым производство об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья