Судья: Бегишев Н.В. д. № 21-1583/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 24 сентября 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск от 03.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении гражданина ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания по делу № 462 от 03.06.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за неисполнение собственником земельного участка обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202058:12, на котором расположен гараж по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ув. 48, уч.6, от мусора, сухой травянистой растительности. 

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратился с жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, судьей которого 24 июля 2020 года вынесено обжалуемое решение.

В настоящей жалобе ФИО1 указывает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», просит постановление административной комиссии и решение районного суда отменить с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях физического лица состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, 

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела 07.05.2020 года, в дневное время в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области членом государственной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО2 установлен факт неисполнения собственником земельного участка ФИО1 обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202058:12, на котором расположен гараж по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ув. 48, уч.6, от мусора, сухой травянистой растительности. Постановлением административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск от 03.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно акту от 07.05.2020 г. было проведено обследование, в ходе которого проводилось фотографирование с использованием фотоаппарата Rekam iLook S959i, в условиях естественного освещения, в дневное время суток, сделано 2 фото. Обследованием установлено: на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0202058:12 по адресу: 

<

...> расположен капитальный гараж. На прилегающей территории в радиусе 5 м от стены гаража разбросан мусор (фрагменты кирпича, бетона, пластиковые бутылки, металлическое ведро), имеется сухая травянистая растительность, лежат порубочные остатки поросли.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24.07.2020 года указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба гражданина ФИО1 - без удовлетворения.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт совершения административного правонарушения и виновность гражданина ФИО1 в допущении выявленного нарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении № 462 от 27.05.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 07.05.2019 года с фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202058:12, а также иными материалами дела. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о выявленном в результате обследования 07.05.2020 года территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, Кв.48, уч.6, ненадлежащем обслуживании прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202058:12, принадлежащем на праве собственности ФИО1, на котором расположен гараж по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ув. 48, уч.6: не проведены мероприятия по очистке данной прилегающей территории от мусора, сухой травянистой растительности. 

Принимая такое решение, судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области обоснованно исходил из того, что работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (далее - Правила благоустройства территории городского округа Самара), прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202058:12, на котором расположен гараж по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ув. 48, уч.6, должен был осуществить ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202058:12, на котором расположен гараж по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ув. 48, уч.6.

Довод жалобы гражданина ФИО1 о том, что возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора, однако обязанность ФИО1 проводить мероприятия по уборке прилегающей территории не закреплена ни на законодательном, ни на договорном уровне, не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм права. 

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных, отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В данном случае гражданин привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

С учетом изложенного, вывод судьи районного суда о наличии в действиях гражданина ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.«а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24.07.2020 года по жалобе на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск № 462 от 03.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.а ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении гражданина – ФИО1, оставить без изменения, жалобу гражданина ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Самарского областного суда П.А. Тукмаков