Дело N 12-76/2023

УИД: 26RS0..............-38

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2023 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., с участием представителя Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры на основании поручения помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Савельева С.А. и представителя ОАО ""РЖД"" по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ОАО ""РЖД"" по доверенности ФИО1 на постановления: заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года по делу административном правонарушении в по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ; заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года по делу административном правонарушении в по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ; заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года по делу административном правонарушении в по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ; главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года по делу административном правонарушении в по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ; главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-48 от 15 марта 2023 года по делу административном правонарушении в по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ; в отношении ОАО ""Российский железные дороги"", ИНН .............., ОГРН .............., юридический адрес: ..............,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года ОАО ""РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-48 от 15 марта 2023 года ОАО ""РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не соглашаясь с данными постановлениями, представителем ОАО ""РЖД"" по доверенности ФИО1 поданы жалобы, в которых указывает, что в отношении ОАО ""РЖД"" вынесено 5 постановлений по делам об административных правонарушениях с назначением административных наказаний: N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года; N 26/4-62-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года; N 26/4-63-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года; N 26/4-65-23-ППР/12-7296-И/26-48 от 15 марта 2023 года; N 26/4-66-23-ППР/12-7306-И/26-48 от 15 марта 2023 года.

Все правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ.

Считает, что согласно положениям частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ при наличии совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, подлежит назначению одно административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

В связи с чем просила оспариваемые постановления отменить, дела возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Определением судьи от 08 декабря 2023 года дела: N 12-77/2023 по жалобе на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года по делу административном правонарушении по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (судья Мельникова Я.С.); N 12-78/2023 по жалобе на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года по делу административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (судья Шаманова Е.С.); N 12-79/2023 по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-164 от 15 марта 2023 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (судья Гориславская Ж.О.); N 12-80/2023 по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года по делу административном правонарушении по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ (судья Казанчев И.Т.), объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ОАО ""РЖД"" по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобах, поддержала и просила оспариваемые постановления отменить, дела возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Представитель Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры на основании поручения помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Савельева С.А. считает, что оснований для отмены или изменений оспариваемых постановлений не имеется. Как и не имеется оснований для применения положениям частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку все нарушения были выявлены не в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия, а в результате проведенной прокурорской проверки, которая не относится контрольным мероприятиям.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 указанной статьи и частью 3 статьи 11.23 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением о проведении проверки N 2 от 13 января 2023 года в период с 13 января 2023 года по 11 февраля 2023 года Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой проводилась внеплановая выездная проверка ОАО ""Российский железные дороги"" в лице Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее НГЧ-3) по факту травмирования электрогазасварщика НГЧ-3 Ч.В.Л. на предмет соблюдения требований трудового законодательства охраны труда.

В ходе проведения Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой с участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае проверки соблюдения требований трудового законодательства в Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказская дирекция по эксплуатации зданий и сооружений - филиала ОАО "РЖД" установлено следующее:

1). В нарушение требований статей 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и перечня профессий и должностей работников, подлежащих обеспечению специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами СИЗ Минераловодской дистанции гражданских сооружений, утвержденной начальником дистанции гражданских сооружений от 01.07.2022, работодатель не в полном объеме обеспечивает выдачу СИЗ:

В соответствии с пунктом 75 "Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.10.2008, бетонщику предусмотрена выдача при работе в неотапливаемых помещениях или на наружных работах зимой дополнительно: костюм для защиты от пониженных температур "Механизатор"- 1 комплект на 4 года.

Личная карточка б/н учета выдачи СИЗ бетонщика Ч.О.Л. не. содержит выдачу работнику - костюм для защиты от пониженных температур "Механизатор".

В соответствии с пунктом 89 облицовщику-плиточнику при работе в неотапливаемых помещениях или на наружных работах зимой дополнительно предусмотрена: костюм для защиты от пониженных температур "Механизатор" - 1 комплект на 4 года.

Личная карточка б/н учета выдачи СИЗ плиточника Д.А. не содержит сведения о выдаче работнику указанных СИЗ.

2). Начальником дистанции гражданских сооружений от 03. 11.2022 утвержден список работников Минераловодской дистанции гражданских сооружений, выполняющих работу на высоте.

В соответствии с Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности" в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании", действовавшие до 01.09.2022, обязательному психиатрическому освидетельствованию подлежали работники, допущенные к выполнению работ на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту. Пунктом 5 Правил было. установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

С 01.09.2022 в связи с вступлением в силу Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н "Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования" работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» от психиатрического освидетельствования освобождены работы на высоте.

В ходе проводимой проверки работодателем не представлены решения врачебной психиатрической комиссии на кровельщиков П.Р.В.., С.К.Г.., М.В.В.., каменщиков П.А.В.., Щ.А.Ю.. и др. работников согласно утвержденному списку.

Нарушены требования статьи 214, части 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации.

3). В нарушение требований пункта 6 Приказа от 20.05.2022 N 342н работодателем не организован учет выданных направлений, в том числе в форме электронного документа, для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

4). В нарушение требований пункта 9 "Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н работодатель не выдает учет выданных направлений для прохождения работниками обязательного предварительного при поступлении на работу медицинского осмотра. 

5). В нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не компенсировал расходы на прохождение предварительного при поступлении на работу медицинского осмотра ФИО4 согласно реестра приема-передачи N 40520000-007996 от 28.10.2022.

6). Начальником дистанции гражданских сооружений от 14.01.2021 утвержден перечень профессий и должностей НГЧ-3, которым необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств согласно СТО РЖД 15-020-2019, утвержденных распоряжением N 16б5/р от 02.08.2019.

Указанный перечень не конкретизирует выдачу средств гидрофильного действия (впитывающие, увлажняющие кожу) согласно пункта 1 Типовых норм; очищающие кремы, гели и пасты при работах с трудносмываемыми устойчивыми загрязнениями (пункт 9); регенирирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии согласно ункта 10 Типовых норм.

Так, согласно типовых норм, утвержденных Приказом Минздрава РФ N 1122н от 17.12.2010 для маляра, работающего с лаками и красками, положены следующие средства:

- средства гидрофильного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу) - так как проводит работы с лаками и красками (пункт 1 TH);

- твердое туалетное мыло или жидкие моющие средства - так как работы связаны с трудносмываемыми устойчивыми загрязнениями (пункт 9 TH);

- очищающие кремы, гели и пасты - дополнительно при работах с трудносмываемыми и устойчивыми загрязнениями (пункт 9 TH);

- регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии - работы с лаками и красками (пункт 10 TH).

Личная карточка учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств маляра З.В.Л. не содержит сведения о выдаче средства гидрофильного действия, очищающие кремы, гели и пасты. Последняя дата выдачи крема 25.02.2022.

7). В организации локальным документом не определен порядок выдачи работникам и сдачи ими СИЗ от падения с высоты (страховочные привязи), проведение обслуживания и периодического осмотра СИЗ. Нарушены требования пункта 122 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 N 782н.

8). В организации результаты проведения периодического осмотра СИЗ от падения с высоты не фиксируются в "Документе по оборудованию" в соответствии с предусмотренной эксплуатационной документацией. Нарушены требования пункта 123 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 N 782н.

9). Работодателем не утвержден перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков, в зависимости от риска причинения вреда работнику в нарушение требований пункта 38 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464.

10). Распоряжением ОАО "РЖД" от 25.12.2015 N 3081р утвержден СТО РЖД 15.011-2015 "Система управления охраной труда в ОАО "РЖД". Организация обеспечения". В нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации и приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" работодатель не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда в полном объеме, а именно, не актуализировал в связи с введением в действие с 01.03.2022 новых нормативных актов по охране труда, с 01.09.2022 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

11). В пункте 2.10 инструкции по охране труда ИОТ-НГЧ-3-004-2022, утвержденной 28.01.2022 начальником Минераловодской дистанции, указаны сведения о предохранительных поясах, вместе с тем, с 06.05.2015 работники при выполнении работ на высоте должны применять страховочные привязи в соответствии с правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденной Минтруда России от 16.11.2020 N 782н.

По результатам указанной проверки Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой вынесено пять постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27, частью 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27, частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""Российский железные дороги"" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""Российский железные дороги"" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 А. N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года ОАО ""Российский железные дороги"" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-164 от 15 марта 2023 года ОАО ""Российский железные дороги"" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года ОАО ""Российский железные дороги"" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств невозможности исполнения ОАО "РЖД" трудового законодательства в области охраны труда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Таким образом, прихожу выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27, частью 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27, частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 Кодекса).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено 5 фактов нарушений ОАО "РЖД" трудового законодательства в области охраны труда, явившихся основанием для вынесения прокурором в отношении ОАО "РЖД" постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27, частью 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27, частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а всего пяти постановлений. По результатам рассмотрения указанных постановлений должностным лицом административного органа в отношении ОАО "РЖД" вынесено 5 постановлений о назначении ей административных наказаний: по части 1 статьи 5.27.1, части 4 статьи 5.27, части 4 статьи 5.27.1, части 1 статьи 5.27, части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года, N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года, N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года, N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-164 от 15 марта 2023 года, N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года).

Таким образом, из материалов дела следует, что при проведении Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой одного надзорного мероприятия - проверки соблюдения ОАО "РЖД" трудового законодательства в области охраны труда, являющегося одним из видов прокурорского надзора за соблюдением исполнения законов, выявлено пять административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, совершившему их лицу подлежит назначение административное наказание в порядке части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения об исполнении ОАО "РЖД" обжалованных постановлений о назначенных ему административных наказаний и уплате административных штрафов в материалах дела отсутствуют.

Дела в отношении ОАО "РЖД" рассмотрены должностными лицами Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, которые фактически давали оценку собранным доказательствам и принимали решения по существу выявленных правонарушений.

Неприменение положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только лишь потому, что проверка в отношении ОАО "РЖД" проведена прокурором, поставит привлеченное лицо в неравное положение с лицами, проверка в отношении которых проведена иными государственными органами.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор, в том числе за исполнением законов, довод прокурора о том, что деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, не является препятствием для применения к ОАО "РЖД" положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражения прокурора о том, что контрольные мероприятия проводились Карачаево-Черкесской прокуратурой только в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", следовательно, части 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит применению, отклоняются в силу следующего.

Из частей 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что под упомянутым в ней контролем следует понимать лишь те виды контроля, которые подпадают под действие Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

Аналогичная правовая позиция относительно проверок, проводимых органами прокуратуры, изложена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2023 N Ф09-2706/23 по делу N А50-21190/2022, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.11.2022 N Ф04-5352/2022 по делу N А81-5505/2022, от 20.03.2023 N Ф04-754/2023 по делу N А75-14799/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.12.2022 N Ф01-6395/2022 по делу N А39-3511/2021.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, исходя из санкций по части 1 статьи 5.27.1, части 4 статьи 5.27, части 4 статьи 5.27.1, части 1 статьи 5.27, части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу выводу о наличии оснований для назначения обществу административного наказания в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как более строго наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы представителя ОАО ""РЖД"" по доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить постановления:

- заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5679-И/26-164 от 14 марта 2023 года в отношении ОАО ""Российский железные дороги"" по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей;

- заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 N 26/4-64-23-ППР/12-5685-И/26-164 от 14 марта 2023 года в отношении ОАО ""Российский железные дороги"" по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей;

- заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО2 А. N 26/4-64-23-ППР/12-5662-И/26-164 от 14 марта 2023 года в отношении ОАО ""Российский железные дороги"" по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей;

- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7296-И/26-164 от 15 марта 2023 года в отношении ОАО ""Российский железные дороги"" по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 N 26/4-64-23-ППР/12-7306-И/26-164 от 15 марта 2023 года в отношении ОАО ""Российский железные дороги"" по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, назначив ОАО ""Российский железные дороги"" административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей, как более строго наказания.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.