Дело № 2-1357/2017

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Ершовой Н.С.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, директора МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Д.С. Стребина Исаковой Е.А., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Конаково имени Дениса Сергеевича Стребина, Администрации Конаковского района Тверской области, об обязывании обеспечить выделение денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязывании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Конаково имени Дениса Сергеевича Стребина, Администрации Конаковского района Тверской области, об обязывании обеспечить выделение денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязывании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований. 

В обоснование иска указано, что в период с 10 августа по 05 сентября 2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее, территориальный отдел) были проведены внеплановые выездные проверки в отношении МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина, расположенного по адресу: 171254, РФ, 

<

...>, основанием проведения которых послужила проверка ранее выданных предписаний: №95 от 15.08.2016г. (выдано по результатам приемки общеобразовательного учреждения в учебному году 2015-2016г.г.) и №40 от 19.06.2017г. (выдано по результатам плановой выездной проверки в период осуществления деятельности летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в указанном общеобразовательном учреждении).

МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 13 апреля 2017 года №38; Устава Учреждения.

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ СОШ № 

<

адрес> им. Дениса Стребина не устранены нарушения санитарного закондательства. А именно:

1. Нарушена отделка пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10), что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Нарушена отделка потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Физкультурно-спортивная зона не оборудована физкультурно-спортивным оборудованием, что является нарушением п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Требуется замена окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа, что является нарушением п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Столовая не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6. Производственный стол для хлеба не соответствует требованиям санитарных правил (поверхность стола окрашена, краска местами облуплена, ржавчина), что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в актах проверки №13/630 и №13/631 от 05 сентября 2017 года.

Таким образом, МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина на протяжении длительного времени (один год) не устраняло нарушения санитарного законодательства. Не выполнив предписания, выданные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, согласно положений которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. 

Согласно Уставу МБОУ СОШ №1 г. Конаково:

п. 1.7. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель».

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативный правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

п.7.2. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются:

- средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

- средства, поступающие от приносящей доход деятельности; 

- другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут проведены необходимые работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности Администрация Конаковского района.

Неисполнение предписаний МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина и бездействие его учредителя Администрации Конаковского района являются незаконными, бездействие администрации Конаковского района, финансирующего деятельность МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина, выражающегося в необеспечении мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушает права и интересы обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст.41 Конституции РФ, является незаконным.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

По иску просят суд обязать Администрацию Конаковского района в срок до 20 августа 2018 года обеспечить в МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1.Обеспечить финансирование отделки пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10) в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2.Обеспечить финансирование отделки потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Обеспечить финансирование оборудования физкультурно-спортивной зоны в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4.Обеспечить финансирование замены окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа в соответствии с п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5.Обеспечить финансирование приобретения необходимого оборудования столовой: а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.Обеспечить финансирование приобретения производственного стола для хлеба в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Конаково имени Дениса Сергеевича Стребина в срок до 20 августа 2018 года за счет выделенных администрацией Конаковского района денежных средств:

1.Обеспечить отделку пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10) в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2.Обеспечить отделку потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Обеспечить оборудование физкультурно-спортивной зоны в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4.Обеспечить замену окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа в соответствии с п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5.Обеспечить приобретение необходимого оборудования столовой, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.Обеспечить приобретение производственного стола для хлеба в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Дополнительно пояснила, что в настоящее время не выявлено опасности для жизни и здоровья людей, но имеются нарушения санитарного законодательства, которые не устранены в течение длительного времени. Указанные в исковом заявлении сроки установлены с учетом того, что невозможно проведение работ в присутствии учащихся и основная масса данных работ должна быть выполнена в летний период. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №1 им. Дениса Сергеевича Стребина директор школы Исакова Е.А. в судебном заседании указала, что школа предпринимает все усилия для выполнения предписаний истца, заявки на выделение денежных средств направляются в Управление образования регулярно. При направлении в августе 2017 года ответа на предписание было указано на исполнение некоторых пунктов, однако это связано с неточным пониманием требований Роспотребнадзора. Оборудован спортивный зал, а не спортивная площадка возле школы. Пол в кабинете русского языка был залатан, но это не соответствует санитарным требованиям. В настоящее время составлены сметы необходимых работ, по информации Управления образования Администрации Конаковского района школа включена в список образовательных учреждений которым необходимо выделить денежные средства на проведение ремонтных работ в 2018 году.

Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе является обособленным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области, расположенным вне места нахождения последнего (л.д.14-23).

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области действует в соответствии с вышеизложенными положениями закона. Заявленные требования затрагивают права неопределённого круга лиц, как направленные на своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций и их последствий, уменьшение степени возможных тяжелых последствий причиненного ущерба.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Конаково имени Дениса Сергеевича Стребина (МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина) является юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д.24-25, 81-82).

Согласно Уставу МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина, утвержденному распоряжением администрации Конаковского района от 14.07.2015г., с изменениями, утвержденными 15 ноября 2016 года (л.д.26-63), Общеобразовательная организация МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина является некоммерческой организацией, созданной собственником в соответствии с Гражданским кодексом РФ при выполнении работ, оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области в сфере образования (п.1.1). Организационно-правовая форма образовательного учреждения: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (п.1.6). Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник» (п.1.7).

Распоряжением администрации Конаковского района №200 от 15 августа 2016 года директором МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина назначена Исакова Е.А..

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В ходе проведенной в августе 2016 года приемки школы к новому 2016-2017 учебному году истцом в МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина были выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано предписание №95 от 15 августа 2016 года, в соответствии которым в срок до 01 октября 2016 года и до 10 августа 2017 года необходимо устранить следующие нарушения: 

1. Нарушена отделка пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10), что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Нарушена отделка потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Унитазы в санитарных узлах для мальчиков и девочек не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами (2-3 этажи), что является нарушением п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Физкультурно-спортивная зона не оборудована физкультурно-спортивным оборудованием, что является нарушением п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Требуется замена ученической мебели в двух учебных кабинетах начальной школы, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

6. Требуется замена ученической мебели в количестве 30 комплектов, в кабинетах физики и истории, ученическая мебель одного размера, что является нарушением п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

7. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на осуществление медицинской деятельности не получено, что является нарушением п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

8. В светопроемах кабинета №3 размещены тканевые шторы длиной ниже уровня подоконника, что не соответствует п. 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

9. Остекление окон в кабинете №3 выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

10. Требуется замена окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа, что является нарушением п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.65-67).

19 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина, вновь выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:

Туалет для мальчиков не оборудован педальными ведрами, что является нарушением п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

На момент проведения проверки ветошь для уборки санитарных узлов хранится совместно с другим уборочным инвентарем (ветошью), что является нарушением п.11.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей в период каникул не обеспечено туалетной бумагой и мылом (воспитанники используют свое жидкое мыло и туалетную бумагу, хранение которых организовано в игровых), что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.4.4.2409-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

Столовая не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Производственный стол для хлеба не соответствует требованиям санитарных правил (поверхность стола окрашена, краска местами облуплена, ржавчина), что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Установлено два срока исполнения предписания: до 30 июня 2017 года и до 04 августа 2017 года (л.д.68-69).

В период с 10 августа 2017 года по 05 сентября 2017 года истцом проведена внеплановая выездная проверка выполнения выданных ранее предписаний. В актах проверки №13/630 и №13/631 установлены следующие нарушения:

1. Нарушена отделка пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10), что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Нарушена отделка потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Физкультурно-спортивная зона не оборудована физкультурно-спортивным оборудованием, что является нарушением п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Требуется замена окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа, что является нарушением п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Столовая не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6. Производственный стол для хлеба не соответствует требованиям санитарных правил (поверхность стола окрашена, краска местами облуплена, ржавчина), что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Также выявлены факты неисполнения п. 1,2 предписания от 19 июня 2017 года №40, п.1,2,3,6,8 предписания от 15 августа 2016 года №95.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человек факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28. указанного федерального закона, в организациях отдыха оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо с организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в то числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п.3.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» оборудование, инвентарь, посуда, тара; - являющиеся — предметами производственного окружения,- должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

09 августа 2017 года истцу директором МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина направлен ответ на предписание, в котором указано на исполнение некоторых пунктов предписаний, направления заявок на финансирование необходимых работ (л.д.75-77). Также в материалах дела имеются заявки директора МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина, направленные в Управление образования Администрации Конаковского района (л.д.78-80).

В настоящее время составлена смета на ремонтные работы по предписанию Роспотребнадзора. Управлением образования Администрации Конаковского района предоставлена информация о включении МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина в список учреждений, в которых необходимо провести ремонтные работы в 2018 году.

Учитывая изложенное, МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина не исполняются законные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В этой связи суд полагает обоснованным требование истца о возложении на МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина за счет выделенных администрацией Конаковского района денежных средств следующие обязанности:

1.Обеспечить отделку пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10) в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2.Обеспечить отделку потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Обеспечить оборудование физкультурно-спортивной зоны в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4.Обеспечить замену окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа в соответствии с п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5.Обеспечить приобретение необходимого оборудования столовой, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.Обеспечить приобретение производственного стола для хлеба в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Согласно п. 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий к финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

Отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает администрацию Конаковского района от обязанности профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Указанные в исковом заявлении сроки совершения действий, направленных на исполнение решения суда, с учетом необходимости включения в бюджет расходов на проведение работ по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского района в срок до 20 августа 2018 года в МБОУ СОШ №1 г. Конаково им. Дениса Стребина:

1.Обеспечить финансирование отделки пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10) в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2.Обеспечить финансирование отделки потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Обеспечить финансирование оборудования физкультурно-спортивной зоны в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4.Обеспечить финансирование замены окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа в соответствии с п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5.Обеспечить финансирование приобретения необходимого оборудования столовой: а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.Обеспечить финансирование приобретения производственного стола для хлеба в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Конаково имени Дениса Сергеевича Стребина в срок до 20 августа 2018 года за счет выделенных администрацией Конаковского района денежных средств:

1.Обеспечить отделку пола в учебном кабинете русского языка (каб. №10) в соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2.Обеспечить отделку потолка лестничного марша 2-3 этажа, откосов окна лестничного марша 2-3 этажа в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Обеспечить оборудование физкультурно-спортивной зоны в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4.Обеспечить замену окон в учебных кабинетах №1,3,5, столовой, коридоре 2 этажа в соответствии с п.6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5.Обеспечить приобретение необходимого оборудования столовой, а именно: производственными столами для холодных закусок, готовой продукции; моечной ванной для вторичной обработки овощей и мытья фруктов, в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6.Обеспечить приобретение производственного стола для хлеба в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец