Дело №а-1390/2025

УИД:23RS0№-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 февраля 2025 года город Сочи 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда г. С., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просят суд: признать незаконным отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО14 края в предоставлении услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; возложить на администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО14 края обязанность повторно рассмотреть заявления о предоставлении услуги по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:25, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601, площадью 777,7 кв.м., количеством этажей 6, в том числе подземных 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201006:25, площадью 630 кв.м., находящемся по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201006:25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит ФИО7 на праве аренды на основании договора аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет. Жилой дом этажностью 4 этажа, в том числе 1 подземный, построен на основании разрешения на строительство. После были надстроены четвертый и мансардный этаж. Таким образом, жилой дом имеет количество этажей 6, из которых 1 подземный, площадью 777,7 кв.м. Строительство жилого дома с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 завершено в 2008 году. Определением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что подлежит регистрации право собственности ФИО7 на четвертый, пятый этажи жилого дома, расположенного по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>. Определением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда, сохранен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601, площадью 777,7 кв.м., количеством этажей 6, в том числе подземных 1, расположенный по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>. Ранее жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 принадлежал административным истцам на праве общедолевой собственности, впоследствии административные истцы выделили свои доли в жилом доме в натуре в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ собственники жилого дома обратились в МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт С. вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.09-16,124. В отказе администрация указала, что принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Административные истцы считают такой отказ незаконным и необоснованным. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:25 «для индивидуального жилищного строительства», в заявлениях о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, административные истцы в качестве целей использования земельного участка указали - «эксплуатация жилого дома». В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в составе Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201006:25 расположен в территориальной зоне Ж-4 (многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров), где жилые дома с параметрами, установленными пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, не являются разрешенным видом использования земельного участка. Таким образом, жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 в существующих параметрах построен в 2008 году. Градостроительным законодательством РФ на период строительства жилого дома с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 не устанавливались запреты на строительство жилого дома аналогичных параметров. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административные истцы просят суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО15, действующий на основании доверенностей, административный иск поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края ФИО16 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601, площадью 777,7 кв.м., количеством этажей 6, в том числе подземных 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201006:25, площадью 630 кв.м., находящемся по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201006:25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» предоставлен в пользование ФИО7 на праве аренды на основании договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ранее был предоставлен ФИО17 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывают административные истцы, жилой дом этажностью 4 этажа, в том числе 1 подземный, построен на основании разрешения на строительство, после чего были надстроены четвертый и мансардный этажи, таким образом, жилой дом имеет количество этажей 6, из которых 1 подземный, площадью 777,7 кв.м., строительство жилого дома с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 завершено в 2008 году.

Определением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что подлежит регистрации право собственности ФИО7 на четвертый, пятый этажи жилого дома, расположенного по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>.

Определением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда сохранен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601, площадью 777,7 кв.м., количеством этажей 6, в том числе подземных 1, расположенный по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>.

Ранее жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 принадлежал административным истцам на праве общедолевой собственности, впоследствии административные истцы выделили свои доли в жилом доме в натуре в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201006:25, площадью 630 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт С. №.09-16,124 административным истцам отказано в продаже испрашиваемого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Посчитав данное решение незаконным, нарушающим их права и законные интересы, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определены статьей 39.20 ЗК РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.16. ЗК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО14 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Судом установлено, что администрацией Центрального внутригородского района по результатам рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка № с кадастровым номером 23:49:0201006:25 по 

<

адрес> в Центральном районе города Сочи с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 630 кв.м, установлено следующее.

Согласно представленной заявителями информации, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 по 

<

адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок № с кадастровым номером 23:49:0201006:25 по 

<

адрес> передан в аренду ФИО7

В границах указанного земельного участка расположен жилой дом, собственниками жилых помещений в котором является ряд граждан, при этом сведения об иных владельцах помещений в жилом доме в договоре аренды отсутствуют.

В соответствии со сведениями из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201006:25 расположено здание - жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201006:160, площадью 777,7 кв.м., количество этажей 6, в том числе подземных.

В указанном объекте недвижимости расположено 15 жилых помещений с кадастровыми номерами: 23:49:0201006:2509; 23:49:0201006:2510; 23:49:0201006:2511; 23:49:0201006:2512; 23:49:0201006:2513; 23:49:0201006:2514; 23:49:0201006:2515; 23:49:0201006:2516; 23:49:0201006:2517; 23:49:0201006:2518; 23:49:0201006:2519; 23:49:0201006:2520; 23:49:0201006:2521; 23:49:0201006:2522; 23:49:0201006:2523.

Сведения о разрешении на возведение индивидуального жилого дома с количеством этажей - 6, в том числе подземных - 1, в уполномоченном органе отсутствуют.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательной использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании и не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Градостроительном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативным правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальны: жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.» установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно, максимальная высота здания до конька крыши для индивидуальных жилых домов составляет 12 м, максимальная этажность - 3.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, здание с кадастровым номером 23:49:0201006:1601 обладает признаками многоквартирного жилого дома, в связи с чем, отнесение его к объекту индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Доводы, изложенные административными истцами в обоснование исковых требований, признаются судом несостоятельными и необоснованными, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в оспариваемом административными истцами отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснований незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления административными истцами не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом административного судопроизводства РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ административного ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем административное исковое заявление по настоящему делу подано в Центральный районный суд г. С. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока обращения с административным иском в суд.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, судом установлено, что административный иск подан с пропуском срока на обращение в суд, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока от административных истцов не поступало. 

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и при этом права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены не были.

Поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО14 края о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушенных прав заявителя - отказать.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова