Дело № 2а-160/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000145-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г.Удомля 

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при секретаре судебного заседания Шафоростовой А.А.,

с участием представителя административного истца Удомельской межрайонной прокуроры Тверской области Стяжкиной Е.А., 

представителей заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Удомельского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Удомельского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева», с учетом уточнений просил: обязать администрацию Удомельского муниципального округа, Управление образования администрации Удомельского муниципальною округа в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения, а также установки источников бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией; обязать МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения, а также установки источника бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с пп.«и» п.24, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева». Объекту присвоена 3 категория опасности. Проведенной 12.02.2025 проверкой установлено, что территория школы по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, 

<

...> имеет периметральное ограждение, которое частично отсутствует. Таким образом, МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» не обеспечено исполнение требований пп. «а», пп. «г» п.19, пп. «и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования №1006). Ранее (19.02.2024) Удомельской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева», по результатам которой отсутствовало местами ограждение, входная калитка находилась в открытом состоянии. В нарушении п.31 Требований №1006 система оповещения и управления эвакуацией не оборудована источником бесперебойного питания. По данному факту вынесено представление, однако данные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Стяжкина Е.А. административные исковые требования поддержала.

Представители заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» в судебном заседании ФИО1 и ФИО2 полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева», Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица УФСБ России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; а также создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Согласно требованиям п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): 

объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В силу 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредитель – муниципальное образование Удомельский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского муниципального округа. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Удомельский городской округ, полномочия собственника осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа.

В ходе обследования МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» присвоена категория опасности № 4, что подтверждается актом от 25.12.2023.

16.02.2024 Удомельской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, с установлением срока проверки с 19.02.2024 по 13.03.2024 и уведомлением директора образовательного учреждения о ее проведении.

В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, 

<

...> имеет периметральное ограждение, которое частично отсутствует. В нарушение пп. «и» п. 24 Требований не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

19.04.2024 в адрес прокурора Учреждением сообщено, что работы по установке отсутствующих элементов периметрального ограждения будут выполнены до 1 ноября 2024 года.

Из искового заявления следует, что система оповещения и управления эвакуацией в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» не оборудована источником бесперебойного питания, обратного суду не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева» нарушены пп. «и» п.24, п. 31 Требований.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Согласно п. 1.7 Положения об Управлении образования Администрации Удомельского муниципального округа Управление образования является главным распорядителем бюджетных средство по отношению к МБОУ, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Удомельского муниципального округа.

Источниками формирования имущества и финансовых средств Управления образования являются денежные средства, получаемые на основании бюджетной сметы из бюджета Удомельского городского округа (п. 7.6.1 Положения об Управлении образования).

В соответствии с п. 3.12 Положения об Управлении образования Управление образования является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязано выделить администрация Удомельского муниципального округа Тверской области путем финансирования Управления образования администрации Удомельского городского округа Тверской области, которое в свою очередь после поступления бюджетных средств обязано распределить их целевым назначением МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В. Андреева».

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить сроки, указанные административным истцом в уточненном административном исковом заявлении, при этом установить срок 1 месяц Управлению образования администрации Удомельского муниципального округа Тверской области распределить с момента поступления бюджетных средств их целевым назначением МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева». 

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения, а также установки источника бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения, а также установки источника бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией.

Возложить обязанность на МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа им. В.В.Андреева» в срок не позднее 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) путем установки

отсутствующей части периметрального ограждения, а также установки источника бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией в соответствие с подп. «и» п.24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 г.

Председательствующий М.А.Суханов