Производство № 2а-4292/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004526-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Базылевой О.В., 

с участием административного ответчика государственного инспектора государственной инспекции труда в Амурской области ОВ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ОП о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда в Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

ИП ОП обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Государственной инспекции труда в Амурской области в ее адрес вынесено предписание № 28/7-398-21-ОБ/12-1486-И/77-Ю2 от 05 апреля 2021 года с требованием начислить и выплатить уволенному работнику ЕА за период с сентября 2018 по январь 2021 года процентную надбавку за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями 30% - 3360 рублей, районный коэффициент 20% - 2240 рублей, а всего на сумму 5600 рублей в месяц, в соответствии с требованиями ст.ст. 22, 135, 136, 148 ТК РФ. Предписание ИП ОП считает незаконным по следующим основаниям. ЕА работала у ИП ОП по трудовому договору от 20.08.2018 года в должности продавца. Согласно типовому трудовому договору, бланк которого был приобретен в ООО «Буквица», ЕА был установлен должностной оклад в размере 11200 рублей, процентная надбавка и районный коэффициент. Данный должностной оклад, процентная надбавка и районный коэффициент в период работы ЕА выплачивались ей ежемесячно. ЕА по результатам работы за месяц выплачивалась премия на основании ежемесячных приказов предпринимателя. 03.03.2021 года ЕА уволена по собственному желанию. Расчетные листы на ЕА и других работников составлялись вручную на бланке расчетного листа, скачанного из интернета. В данном расчетном листе, который видимо был составлен для западной части РФ, не имеется процентных надбавок за стаж работы в местностях с особыми климатическим условиями и районных коэффициентов, были лишь графы: оклад, премии, оплачиваемый отпуск, больничные пособия и прочие начисления. При заполнении расчетных листов на ЕА, например за ноябрь 2018 года, были заполнены графы оклад -11 200, премии - 11 800, при этом в графе «премии» в сумме 11800 рублей содержались процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями 30% - 3360 рублей, районный коэффициент 20% - 2240 рублей, а также премия в размере 6200 рублей. Аналогично были заполнены и расчетные листы за остальные месяцы работы ЕА Данные расчетные листы были переданы в государственную инспекцию труда по Амурской области и при ознакомлении с ними инспектор указал на ошибку - отсутствие в расчетном листе отдельно выделенных процентной надбавки и районного коэффициента. После этого ИП ОП были исправлены расчетные листы на ЕА, в них были разделены процентная надбавка, районный коэффициент и премии. Данные расчетные листы также были переданы в государственную инспекцию труда по Амурской области, но по результатам проверки трудовая инспекция проигнорировала исправленные расчетные листы, необоснованно и незаконно посчитала, что ЕА не выплачивались процентная надбавка и районный коэффициент и вынесла указанное Предписание № 28/7-398-21- ОБ/12-1486-И/77-102 от 05 апреля 2021 года. ЕВ в период своей работы не имела никаких претензий к ИП ОП по поводу не выплаты ей процентной надбавки и районного коэффициента, так как она знала какие суммы и за что ей выплачиваются. В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ спор о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, относится к индивидуальному трудовому спору между работником и работодателем и не входит в компетенцию государственной инспекции труда в Амурской области и должен в соответствии с ТК РФ разрешаться в суде. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить предписание государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-398-21-ОБ/12-1486-И/77-102 от 05.04.2021г.

В судебном заседании государственный инспектор труда ОВ возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в настоящем случае имело место очевидное нарушение трудового законодательства, предписание вынесено законно и обоснованно. На момент проведения проверки в представленных расчетных листах сведений о начислении процентной надбавки и районного коэффициента работнику не имелось. 

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации. 

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется в том числе своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). 

В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ (части 1 и 2) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 66 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 303 ТК РФ при заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором. В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Из материалов дела следует, 01.03.2021г. (вх. № 28/7-398-21-ОБ) на рассмотрение в государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение ЕА о нарушении работодателем ИП ОП её прав, в том числе оплаты труда. 

09.03.2021г. распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-398-21-ОБ/12-939-И/77-102 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП ОП со сроком с 09.03.2021г. по 05.04.2021г.

В адрес ИП ОП направлена копия распоряжения, а также запрос на предоставление информации и надлежащим образом заверенных копий документов в отношении работника ЕА, в том числе, штатного расписания, трудового договора с работником, а также расчётных листков за период работы с августа 2018 года по январь 2021 года.

Из представленных ИП ОП документов следует, что в соответствии с п. 11 трудового договора от 20.08.2018, заключённого между ИП ОП и ЕА, последней установлен должностной оклад в размере 11200 рублей, процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями 30 % - 3360, районный коэффициент 20 % - 2240.

В соответствии с приказом от 19.08.2018 № 28-к о приёме на работу ЕА установлен оклад 11200 рублей, в том числе, надбавки согласно трудовому договору.

Согласно предоставленным ИП ОП расчётным листам, за период с сентября 2018 по январь 2021 года, продавцу ЕА оплата процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями 30 % - 3360 рублей, районного коэффициента 20 % - 2240 рублей, а всего на сумму 5600 рублей, не производилась, что является нарушением требований ст. ст. 22, 135, 136, 148 ТК РФ.

По результатам проверки 05.04.2021г. составлен акт № 28/7-398-21-ОБ/12-1485-И/77-102 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 28/7-398-21-ОБ/12-1486-И/77-102, в соответствии с которым ИП ОП необходимо было начислить и выплатить уволенному работнику ЕА за период с сентября 2018 по январь 2021 года процентную надбавку за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями 30 % - 3360 рублей, районный коэффициент 20 % - 2240 рублей, а всего на сумму 5600 рублей в месяц, в соответствии с требованиями ст. ст. 22, 135, 136, 148 ТК РФ. 

08.04.2021г. от ИП ОП поступили возражения, в которых она выражала своё несогласие с актом и выданным предписанием, указав, что ей были допущены ошибки при составлении расчётных листков, приложила исправленные расчётные листки за период с августа 2018 года по январь 2021 года с указанием компенсационных надбавок.

Решением № 8 от 13.04.2021г. руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области АН, выводы государственного инспектора труда ОВ при исследовании представленных к проверке документов признаны правомерными, акт № 28/7-398-21-ОБ/12-1485-И/77-102 и предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства № 28/7-398-21-ОБ/12- 1486-И/77-102 от 05.04.2021г. оставлены без изменения.

С учетом анализа представленных по делу доказательств, пояснений сторон, суд приходит к выводу, что государственной инспекцией труда правомерно не приняты во внимание доводы работодателя и представленные после завершения проверки новые расчетные листы. Данных о том, что истцом были выплачены работнику ЕА процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размере 30 % и районный коэффициент 20% за спорный период времени, материалы дела не содержат. 

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Под государственным контролем (надзором) в статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями требований, установленных нормативными актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок.

В соответствии со ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Полномочия государственной инспекции труда установлены ст. 356 ТК РФ и включают в себя осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализу обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятию мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан и т.д.

Права государственных инспекторов труда закреплены статьей 357 ТК РФ, в силу которой государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранений нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Обязанности работодателя перечислены в статье 22 ТК РФ, а именно: работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет очевидные правонарушения трудового законодательства.

В ходе проведенной проверки государственным инспектором было установлено очевидное нарушение трудового законодательства со стороны работодателя ИП ОП, а именно не выплата ЕА процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, а также районного коэффициента. 

Указанное выявленное нарушение не может быть расценено как разрешение спора о праве, поскольку в данном случае обязанность работодателя, возложенная на него в силу прямого указания закона, не была выполнена. 

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ОП о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-398-21-ОБ/12-1486-И/77-102 от 05.04.2021г. - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.