РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Акимовой Т.И., 

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1326/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения о назначении пенсии недействительным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил: признать решение ОСФР по Тульской области об отказе в установлении пенсии от 16.02.2024 № незаконным; признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ему страховую пенсию по старости с учетом положений ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.02.2024.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 16.02.2024 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием необходимой продолжительности стража работы, с учетом периода проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением № от 16.05.2024 ответчик отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого периода проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указав, что период его проживания в указанной зоне составляет 5 лет 8 месяцев 27 дней, в связи с чем, право на пенсию возникнет только с 20.02.2026, в 59 лет. Данное решение считает незаконным, поскольку период его проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 16 лет – по адресу: 

<

адрес>, с 29.09.2009 по 16.09.2021; по адресу: 

<

адрес>, с 16.09.2021 по настоящее время. Трудовую деятельность в указанные периоды осуществлял в качестве охранника на предприятиях, поименованных в трудовой книжке, с графиком работы сутки через трое суток, работая в месяц 7-8 суток, а в свободное от работы время находился постоянно по месту жительства. Полагает, что имеет право выхода на пенсию в 57 лет, поскольку более 12 лет постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, который заявленные своим доверителем требования с учетом уточнения поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить. Также пояснил, что в спорный период с 2008 г. по 2022 г. ФИО1 работал охранником в четырех организациях, территориально расположенных в г. Тула и г. Москва, с графиком работы сутки через трое, иногда двое через шесть. На работу и с работы добирался на автобусе, после работы всегда возвращался домой, где постоянно находился в свободное от работы время, служебное жилье ФИО1 не предоставлялось, в аренду жилье по месту работы он не снимал и временной регистрации не имел. 

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований стороны истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не потупило.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений представителей сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав позиции представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ). 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019). С 01.01.2019 в соответствии с данными положениями Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с Законом № 400-ФЗ устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 3 ст. 19 Закона №1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. - 74 рубля 13 копеек.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 29.09.2009 по 16.09.2021 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; в период с 16.09.2021 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справками ООО УК «РЕМЭКС» и ООО «НЖК» от 22.05.2025.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16.02.2024 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 по достижению возраста 57 лет.

Решением ответчика от 16.05.2024 № ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия права на снижение возраста, поскольку не имеется необходимо периода проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Из содержания данного решения следует, что ответчиком из подсчета периодов проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом исключены периоды работы истца за пределами указанной зоны: с 06.11.2008 по 01.04.2010 в ООО «Техносила», с 08.04.2010 по 12.03.2012 в ЗАО «Торговый дом «Перекресток», с 15.06.2012 по 11.09.2013 и с 03.02.2014 по 09.02.2017 в ОАО «Седьмой континент», с 10.07.2020 по 17.06.2022 в ООО «ЧОП «Альфа-Легион».

Данное решение суд считает незаконным по следующим основаниям.

Из содержания искового заявления, объяснения представителя истца по доверенности ФИО2 следует, что ФИО1 в спорный период работал охранником с графиком работы сутки через трое (1 день рабочий и 3 дня выходных), в свободное от работы время находился по месту жительства в г. Донской и г. Новомосковск Тульской области.

Из копий трудовых книжек № от 10.09.1984, № от 30.09.2004, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведений о трудовой деятельности, представляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации усматривается, что ФИО1 работал в периоды: с 06.11.2008 по 01.04.2010 в ООО «Техносила» в должности контролера зала в магазине Ясенево, г. Видное Московской области; с 24.03.2010 по 12.03.2012 в ЗАО «Торговый дом «Перекресток» в должности контролера, старшего контролера, г. Москва; с 15.06.2012 по 11.09.2013 и с 03.02.2014 по 09.02.2017 в ОАО «Седьмой континент» в должности старшего смены контролеров, ведущего специалиста по контролю, г. Москва; с 10.07.2020 по 17.06.2022 в ООО «ЧОП «Альфа-Легион» в должности в должности охранника 4-го разряда, г. Москва.

Из содержания ответа на запрос АО «Торговый дом «Перекресток» от 09.06.2025 следует, что ФИО1 работал в ЗАО «Торговый дом «Перекресток» с 08.04.2010 по 12.03.2012 в должности контролер, в графике 2/2 с 9:00 до 21:00, временного либо служебного жилья на период работы ФИО1 не предоставлялось, временной регистрации не имел.

Из содержания сообщения ООО «ЧОП «Альфа-Легион» от 05.06.2025 № следует, что ФИО1 работал в ООО «ЧОП «Альфа-Легион» с 10.07.2020 по 17.06.2022 в должности охранника 4-го разряда с графиком сутки-трое (1/3), временное или служебное жилье ФИО1 на период трудоустройства не предоставлялось, сведениями о наличии временной регистрации в период трудоустройства не располагают.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель 1 показал, что ФИО1 в период с 2008 г. по 2022 г. проживал в г. Донской и в г. Новомосковск Тульской области. Он и ФИО1 часто виделись, иногда каждую неделю, проводили вместе время. В тот период ФИО1 работал в охране в г. Москве с графиком работы сутки через трое. В не рабочее время ФИО1 находился дома по месту жительства. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что ФИО1 фактически в период с 2008 г. по 2022 г. без регистрации проживал у него по адресу: 

<

адрес>, они постоянно виделись. Примерно по 2019 г. ФИО1 имел регистрацию по адресу: 

<

адрес>, где проживала их мама, также периодически проживал там, навещая и ухаживая за ней. С начала 2000-х годов ФИО1 работал в г. Москва в охране. График работы ФИО1 был сутки через трое, поскольку у них была договорённость в связи с необходимостью присмотра за мамой, так как та была больна и нуждалась в уходе. На работу ФИО1 добирался на автобусе, в какой-то период были автомобили, после работы возвращался домой, в свободное от работы время в основном находился по месту проживания мамы, либо в г. Новомосковск, либо в г. Донской Тульской области. Служебного жилья ФИО1 с учетом его графика работы не предоставлялось. О наличие у ФИО1 временной регистрации по месту работы ему не известно.

Показания свидетелей Свидетель 1, ФИО4 суд принимает за допустимые и относимые доказательства, поскольку они согласуются между собой и с письменными доказательствами по делу, оснований не доверять данным свидетелям суд не усматривает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем на 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может расцениваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

При таких обстоятельствах, нахождение истца ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Согласно вышеуказанным Перечням населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, территория г. Новомосковска и г. Донской Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

С учетом изложенного, период проживания истца в зоне № 4 составляет более 12 лет, что дает ему право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 3 года (3 года за 12 лет проживания (работы)).

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, постоянно проживающий на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом с 29.09.2009 по настоящее время, имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста по ст. 34 Закона № 1244-1 на 3 года.

Наличие у истца необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страхования пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию по возрасту у него с учетом положений ст.ст. 28.1, 34 Закона № 1244-1 возникло в 57 лет с 20.02.2024, в связи с чем, пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ст. 28.1 Закона № 1244-1 являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика, приведенные при рассмотрении дела, суд находит несостоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения о назначении пенсии недействительным, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН 

<

***>) об отказе в установлении пенсии от 16.02.2024 № в отношении ФИО1 (СНИЛС №) незаконным.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН 

<

***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20 февраля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.07.2025.

Председательствующий