№ 44Г-19/2019

№ 44Г-20/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Смоленского областного суда

13 марта 2019 года г. Смоленск

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Батршина Р.Ю.,

членов президиума: Винеля А.В., Гузенковой Н.В., Макаровой Н.Н., 

ФИО1, 

по докладу судьи Винеля А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии о сносе незаконно возведенного причального сооружения по кассационным жалобам Областного государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 23 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л:

Прокурор Демидовского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии о сносе причального сооружения, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №, на территории озера «Акатовское» - памятника природы регионального значения. 

В обоснование иска указал, что в нарушение требований законодательства неустновленным лицом возле названного водного объекта самовольно возведен пирс. Недостаточный контроль в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования со стороны ответчиков привел к нарушению права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту.

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 23.08.2018г. исковые требования прокурора удовлетворены. На ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести причальное сооружение, а на Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии осуществить контроль за сносом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 07.11.2018г. вышеуказанное решение изменено в части установленного срока сноса причального сооружения, который увеличен до шести месяцев. В остальной части решение оставлено без изменения. 

В кассационных жалобах ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» и Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии аналогично просят отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как принятые с нарушением норм материального права. Полагают, что обязанность по сносу самовольно возведенного причального сооружения должна быть возложена на орган местного самоуправления, в данном случае МО «Демидовский район Смоленской области». 

09.01.2019г. дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 18.01.2019г.

Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 18.02.2019г. кассационные жалобы вместе с делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии – ФИО2, представителя ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» - ФИО3, поддержавших доводы жалоб, прокурора Сенченкова Г.П., считавшего доводы жалоб обоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, президиум приходи к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами были допущены. 

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 17.01.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Смоленской области с участием прокурора в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве, в водоохраной зоне озера Акатовского, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, выявлено причальное сооружение, выступающее в акваторию озера, примыкающее к земельному участку с кадастровым номером № и представляющее собой деревянную платформу на сваях (причал) с примыкающим подмостком (длина около 120 м.), установленном на металлических сваях. 

07.02.2018г. прокуратурой Демидовского района Смоленской области совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области, Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управления Росреестра по Смоленской области проведена комиссионная выездная проверка с целью привязки причальных сооружений, расположенных, в том числе, на озере Акатовское Демидовского района Смоленской области, к земельным участкам и установления их правообладателей.

Как следует из справки от 20.02.2018г., составленной по результатам проверки, вблизи земельного участка с кадастровым номером № расположен пирс ориентировочной площадью 138 кв.м.

Сведений о заключении договора водопользования на спорное причальное сооружение не имеется.

В соответствии с п.п. 4.1, 5.1, 5.2 Положения о памятнике природы регионального значения «Озеро Акатовское», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 24.06.2013г. № 494, природный объект - озеро Акатовское объявляется памятником природы регионального значения, а территория, занятая им, особо охраняемой природной территорией регионального значения.

На территории, на которой находится памятник природы регионального значения, а также в отношении самого памятника природы регионального значения запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения.

На территории памятника природы регионального значения все виды планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности могут осуществляться в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, с позицией которого согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что причальное сооружение возведено самовольно, неустановленными лицами, в особо охраняемой природной территории регионального значения, без заключения соответствующего договора водопользования и оценки воздействия указанного сооружения на окружающую среду. 

Установив отсутствие надлежащего контроля за сохранением указанной территории и выполнением обязательных требований законодательства по ее использованию со стороны Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора на территории Смоленской области, и созданного для исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Департамента - ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», возложил на последнее обязанность по сносу самовольной постройки, а на Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии обязанность по осуществлению контроля за таким сносом.

Вместе с тем, выводы судебных инстанции относительно лица, на котором лежит обязанность по сносу такой постройки, сделаны с существенным нарушением норм материального права. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ спорное причальное сооружение является недвижимым имуществом, поскольку прочно связано с землей (в том числе с дном водного объекта) и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Порядок сноса самовольных построек или приведение их в соответствии с установленными требованиями установлен ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу 04.08.2018г.) (ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В силу ч.6 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (ч.9 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Таким образом, для разрешения настоящего дела юридически значимым обстоятельством, применительно к вышеизложенным нормам ГК РФ и ГрК РФ, является установление лица, которое создало либо возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателя земельного участка, на котором возведено самовольное строение.

Суды, не установив такое лицо, пришли к выводу о том, что в данном случае обязанность по сносу причального сооружения лежит на ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», как учреждении, осуществляющем региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на особо охраняемых природных территориях. В то время как доказательств того, что ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» является правообладателем земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или лицом, которому в силу закона предоставлено право сноса такого сооружения, в деле не имеется.

При этом само по себе исполнение контрольных функций в силу ст. 222 ГК РФ и ст. 55.32 ГрК РФ не является основанием для возложения на названное учреждение подобного рода обязанностей.

Приведенные выше нарушения судами норм материального права являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем, судебные постановления суда первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

решение Демидовского районного суда Смоленской области от 23 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 ноября 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин