У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0001-01-2025-005712-47

Судья Алексеева Е.В. Дело № 33а-1467/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 03 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 декабря 2025 года по делу №2а-3730/2025, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 10.06.2025 *** об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа, указанных в решении от 10.06.2025 ***

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивировал тем, что он обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время - Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, далее – Министерство) с заявлением от 30.05.2025 о предварительном согласовании предоставления для ведения огородничества земельного участка на праве аренды на срок пять лет в порядке подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на территории кадастрового квартала *** по адресу: ***

Согласно схеме расположения земельного участка с условным номером ***, площадь образуемого земельного участка составляет 907 кв.м, участок располагается рядом с земельным участком с кадастровым номером ***. Категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием домашнего скота и птицы), вид разрешенного использования - ведение огородничества.

По итогам рассмотрения данного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области дан ответ от 10.06.2025 ***, которым ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве основания отказа указано на то, что схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), Проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5293 (далее - Проект планировки), а именно, в соответствии с Проектом планировки образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, поэтому участок, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу; согласно Схеме природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Также в решении указано, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подробного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

ФИО1 считает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2025*** является незаконным и необоснованным.

Образуемый земельный участок не находится в проектируемой территории, указанной в Проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск». Проектируемая территория расположена в северной части кадастрового квартала *** села ***, образуемый земельный участок в юго-восточной зоне кадастрового квартала по ул. Заречная.

Образуемый земельный участок не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала ***, на которой расположен образуемый земельный участок, детальной планировки территории проекта планировки и межевания территории не имеется.

Просил суд признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2025 № *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, площадью 907 кв.м; обязать Министерство рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 30.05.2025 без учета оснований отказа, указанных в решении от 10.06.2025.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Ульяновска, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ППК «Роскадастр», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на то, что представленная для утверждения Схема выполнена с нарушениями требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Представленная схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск».

Указывает на то, что проект планировки территории никем не оспорен, является действующим нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. Отмечает, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подробного хозяйства.

Кроме того, в соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. Согласно заявлению о предварительном согласовании земельного участка целью использования земельного участка является ведение огородничества, что подразумевает применение пестицидов и агрохимикатов, распашку земель в процессе использования земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 ***, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 *** Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.14 3К РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

Согласно пп.1, 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.05.2025 через портал Госуслуги ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок пять лет в порядке подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на территории кадастрового квартала *** по адресу: ***, заявление зарегистрировано 30.05.2025	(л.д.14-15, 49).

10.06.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка *** В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду под огородничество указаны пп.1 п.16 ст.1.10, пп.1,2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (л.д. 16-18).

Из содержания данного решения следует, что в нарушение п.4 Требований представленная схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293 (далее - Проект планировки). В соответствии с Проектом планировки образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Согласно схеме природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. По сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С-Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, далее «Требования», утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 ***, Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные Постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 ***, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ носит формальный характер, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральным планом г. Ульяновска, образуемый земельный участок с условным номером *** не находится на существующих либо проектируемых территориях общего пользования.

С выводами районного суда о необоснованности отказа и необходимости повторно рассмотреть заявление ФИО1 судебная коллегия соглашается.

Как верно указал суд первой инстанции, отвергая доводы административного ответчика о том, что схема выполнена без учета проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, согласно Проекту внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», Проекту межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала ***, в районе села Кротовка города Ульяновска, опубликованному на официальном сайте администрации г.Ульяновска mia73.ru в сети Интернет, проектируемая территория находится в северной части кадастрового квартала *** села Кротовка, по ***, имеет общую площадь около 6,12 га, земли общего пользования - 9351 кв.м. Образуемый земельный участок с условным номером *** расположен на территории кадастрового квартала *** по адресу: ***, юго-восточная зона кадастрового квартала ***.Образуемый земельный участок не находится в проектируемой территории, указанной в Проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск». Проектируемая территория расположена в северной части кадастрового квартала *** села Кротовка, по ул. ***, образуемый земельный участок в юго-восточной зоне кадастрового квартала по ул.Заречная. Образуемый земельный участок не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала ***, на которой расположен образуемый земельный участок, детальной планировки территории проекта планировки и межевания территории не имеется. Образуемый земельный участок с условным номером *** не находится на территориях общего пользования как существующих, так и проектируемых. Утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в территории общего пользования, границах красных линий, не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы относительно несоответствия схемы проекту планировки территории являются несостоятельными.

Что касается доводов жалобы о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне Ж7Д, судебная коллегия отмечает следующее.

Постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 *** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Правила).

Согласно ст. 13.2 Правил - фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, представленному в суд апелляционной инстанции, а также сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска (л.д.102) образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д, территории общего пользования не затрагивает.

Зона Ж7Д согласно Правилам (в редакции, действующей на дату оспариваемого отказа) в качестве одного из основных видов разрешенного использования содержит такой вид как «ведение огородничества».

Несмотря на то, что подготовленная схема содержит ссылку на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж8С при его фактическом расположении в зоне Ж7Д, данное обстоятельство не может служить основанием для отмены правильного по сути решения, поскольку обе зоны предусматривают в качестве одного из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества». Координаты испрашиваемого земельного участка указаны в схеме верно, что позволяет Министерству правильно определить его местоположение относительно зонирования и принять решение, исходя из вида разрешенного использования в данной зоне.

Доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок расположен в водоохранной зоне и при его использовании по назначению подразумевается применение пестицидов и агрохимикатов, распашка земель, судебной коллегией отклоняется, как основанный на предположении. Кроме того, ст.27 ЗК РФ такие участки не отнесены к категории ограниченных в обороте. Не отнесено к таким ограничениям и нахождение земельного участка в приаэродромной зоне, прибрежной полосе и зоне затопления при паводках и половодьях.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28.10.1999 №14-П, от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П, определения от 18.04.2006 №87-О, от 17.06.2008 №498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года *** «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз. 3 и 5 п.17).

Согласно п.26 названного выше постановления, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В настоящее время в Правила внесены изменения (с 26.02.2026) и на дату апелляционного рассмотрения дела испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1, не предусматривающую в качестве основных видов использования ведение огородничества.

Таким образом, при исполнении судебного решения в части повторного рассмотрения заявления ФИО1 Министерству необходимо руководствоваться градостроительными регламентами, действующими на дату принятия оспариваемого решения, которое признано незаконным в судебном порядке. При новом рассмотрении Министерство должно учитывать, что на дату принятия оспариваемого решения испрашиваемый земельный участок располагался в зоне Ж7Д (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования в которой является ведение огородничества.

Иных доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.03.2026