№ 2-1124/2023

УИД 77RS0002-02-2022-022529-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Гордельяновой Н.В., 

с участием старшего помощника Свободненского транспортного прокурора Рудченко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований норм и правил пожарной безопасности

у с т а н о в и л:

Свободненский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:

I) по складу топлива ст. Белогорск, расположенному в городе Белогорске Амурской области, ул. Кирова, 2:

1) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения эвакуации людей при пожаре:

- помещения административного здания (склад топлива), кадастровый --;

- помещения здания смазочного комбината, кадастровый --;

2) оборудовать автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) помещения здания смазочного комбината, кадастровый --;

3) оборудовать территорию склада топлива пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, необходимыми для:

- здании категории А,Б и В - снаружи зданий, у входов и по периметру на расстоянии не более чем через 50 метров,

- резервуарного парка и открытых площадок хранения нефтепродуктов в таре - по периметру обвалования не более чем через 100 м;

- сливоналивных эстакад; 

II) по складу топлива --, расположенному в городе --:

1) проложить шлейфы автоматической пожарной сигнализации, соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания конторы (кадастровый --) и здания насосной (кадастровый --) огнестойким кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

2) в здании конторы (кадастровый --):

- пространство за подвесным потолком оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации, помещение котельной оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и эвакуацией при пожаре, установить в указанном помещении пожарные извещатели.

Свое требование истец мотивировал тем, что Свободненской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от -- --, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе обеспечения пожарной безопасности на поднадзорных прокуратуре складах топлива, находящихся на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведении настоящей проверки на складах топлива -- и --, находящихся на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения ОАО «РЖД», выявлены нарушения в сфере противопожарной защиты:

1) склад топлива --, расположенный в --:

- помещения административного здания (склада топлива) (кадастровый --) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения эвакуации людей при пожаре, в нарушение ст. ст. 54, 83, 84 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения здания смазочного комбината (кадастровый --) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения эвакуации людей при пожаре, в нарушение ст. ст. 54, 83, 84 Федерального закона от -- года ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения здания смазочного комбината (кадастровый --), предназначенные для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУПТ), в нарушение ст. ст. 54,83 Федерального закона от -- ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- территория склада топлива не оборудована пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, необходимые для зданий категорий А, Б и В - снаружи зданий, у входов и по периметру на расстоянии не более чем через 50 м; резервуарного парка и открытых площадок хранения нефтепродуктов в таре - по периметру обвалования не более чем через 100 м; сливоналивных эстакад, в нарушение п. 13.1.2 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»;

2) склад топлива --, расположенный в --:

- шлейфы пожарной сигнализации здания конторы (кадастровый --) и здания насосной (кадастровый --) проложены горючим кабелем, распространяющим горение; кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в нарушение ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от -- -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) здания конторы (кадастровый --) и здания насосной (кадастровый --) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям, не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасное место, в нарушение ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от -- -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; 

- в здании конторы (кадастровый --) пространство за подвесным потолком не защищено установками автоматической пожарной сигнализации, в нарушение ст. 4, 5, 52, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 2 п. 10 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- помещение котельной в здании конторы (кадастровый --) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения, и эвакуацией при пожаре, не установлены пожарные извещатели, в нарушение ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14, таблица 1, 3 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные здания складов топлива находятся в собственности ОАО «РЖД», состоят на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД».

По указанным нарушениям -- начальнику Свободненского отдела материально - технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» внесено преставление, которое рассмотрено --, удовлетворено, факт наличия указанных нарушений не оспаривается представителями балансодержателя, однако данные нарушения до настоящего времени так и не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Поэтому Свободненский городской прокурор обратился с вышеуказанными требованиями в судебном порядке.

В судебном заседании старший помощник Свободненского городского суда ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ОАО «Российские железные дороги», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило. Согласно письменному отзыву ОАО «РЖД» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указало, что системы пожарной сигнализации, оповещения эвакуации людей при пожаре и установки пожаротушения являются объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Учитывая необходимость приобретения АУПТ и разработки проектной документации согласно требованиям законодательства, устранение нарушений, указанных в исковом заявлении, требуют выделения инвестиционных финансовых вложений.

В связи с тем, что распределение финансовых средств в ОАО «РЖД» является централизованным, согласование финансирования, а также выделение необходимых финансовых средств занимает продолжительное время.

В настоящее время, в рамках реализации инвестиционного проекта ОАО «РЖД» «Топливный склад станции Белогорск. Монтаж систем пожарной автоматики», разработана проектная документация системы пожарной автоматики склада топлива станции Белогорск на сумму 0,777 млн. руб.

По складу топлива станции Михайло-Чесноковская в августе 2023 года планируется заключение договора на проведение ремонта системы пожарной автоматики, в рамках которого будут выполнены работы по замене кабеля и дооснащению системы пожарными дымовыми, световыми и звуковыми извещателями. Планируемый срок завершения работ по договору --.

Кроме того, в соответствии с инвестиционной программой 2023 - 2025 г.г., согласованной на технико-технологическом совете Забайкальской железной дороги (протокол --Н-116/пр от --) на 2025-2026 г.г., запланировано оборудование системами пожарной автоматики склада топлива станции Михайло-Чесноковская.

В соответствии со стратегией модернизации ресурсов и сохранения человеческого капитала на полигоне Забайкальской железной дороги на период 2023-2025 г.г. и в рамках Проекта целевой структуры топливных складов на полигоне Забайкальской железной дороги запланировано переоснащение складов топлива станции Белогорск и станции Михайло- Чесноковская в целях приведения к требованиям действующих нормативных документов в области промышленной, пожарной, экологической безопасности и охраны труда.

Учитывая необходимость финансирования для обновления объектов инфраструктуры, ОАО «РЖД» просит установить для устранения нарушений пожарной безопасности на складах топлива станций Белогорск и Михайло- Чесноковская срок до --.

Выслушав старшего помощника Свободненского городского прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от -- --, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе обеспечения пожарной безопасности на поднадзорных прокуратуре складах топлива, находящихся на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от -- здание насосной, здание конторы, здание смазочного комбината, помещение склада топлива принадлежат ОАО «РЖД», состоят на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД».

Согласно п. 4.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от -- --, в зданиях и сооружениях следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, смещений мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбуров-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в здания классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В ходе проведении проверки на складах топлива -- и --, находящихся на балансе Свободненского отдела материально-технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения ОАО «РЖД», выявлены нарушения в сфере противопожарной защиты:

1) склад топлива --, расположенный в --:

- помещения административного здания (склада топлива) (кадастровый --) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения эвакуации ж лей при пожаре, в нарушение ст.ст. 54, 83, 84 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения здания смазочного комбината (кадастровый --) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения эвакуации людей при пожаре, в нарушение ст. ст. 54, 83, 84 Федерального закона от -- года ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения здания смазочного комбината (кадастровый --), предназначенные для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУПТ), в нарушение ст. ст. 54,83 Федерального закона от -- ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- территория склада топлива не оборудована пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, необходимые для зданий категорий А, Б и В - снаружи зданий, у входов и по периметру на расстоянии не более чем через 50 м; резервуарного парка и открытых площадок хранения нефтепродуктов в таре - по периметру обвалования не более чем через 100 м; сливоналивных эстакад, в нарушение п. 13.1.2 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»;

2) склад топлива --, расположенный в --:

- шлейфы пожарной сигнализации здания конторы (кадастровый --) и здания насосной кадастровый --) проложены горючим кабелем, распространяющим горение; кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в нарушение ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от -- -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) здания конторы (кадастровый --) и здания насосной кадастровый --) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям, не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасное место, в нарушение ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от -- -- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; 

- в здании конторы (кадастровый --) пространство за подвесным потолком не защищено установками автоматической пожарной сигнализации, в нарушение ст. 4, 5, 52, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 2 п. 10 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- помещение котельной в здании конторы (кадастровый --) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения, и эвакуацией при пожаре, не установлены пожарные извещатели, в нарушение ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14, таблица 1, 3 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

-- начальнику Свободненского отдела материально - технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» внесено преставление, которое рассмотрено --.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от -- ---ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов-устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 указанного Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасности (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. ст. 45, 46, 17 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара, предусмотренных ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности», возможно лишь путем судебной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются по причине несоблюдения ответчиком требований пожарной безопасности, невозможно, так как в случае возникновения пожара могут пострадать как работники ОАО «РЖД», так и иные лица.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до --, считая указанный срок достаточным для исполнения судебного решения. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Таким образом, с ответчика в бюджет муниципального образования «--» подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований норм и правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 31 октября 2024 года устранить нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:

По складу топлива --, расположенному в городе --:

1) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения эвакуации людей при пожаре:

- помещение склада топлива, кадастровый --;

- здание смазочного комбината, кадастровый --;

2) оборудовать автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) здание смазочного комбината, кадастровый --;

3) оборудовать территорию склада топлива пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, необходимыми для:

- здании категории А,Б и В - снаружи зданий, у входов и по периметру на расстоянии не более чем через 50 метров,

- резервуарного парка и открытых площадок хранения нефтепродуктов в таре - по периметру обвалования не более чем через 100 м;

- сливоналивных эстакад. 

По складу топлива --, расположенному в городе --:

1) проложить шлейфы автоматической пожарной сигнализации, соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания конторы (кадастровый --) и здания насосной (кадастровый --) огнестойким кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

2) в здании конторы (кадастровый --) пространство за подвесным потолком оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации, помещение котельной оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и эвакуацией при пожаре, установить в указанном помещении пожарные извещатели.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2023 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова