36RS0002-01-2023-000728-28 дело № 2-2239/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Е.М.

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е..С.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третьи лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3 об обязании прекратить деятельность пансионата для престарелых,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО10 

С учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит: обязать ФИО11 прекратить деятельность пансионата для престарелых в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> до устранения выявленных нарушений по следующим основаниям. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ФИО12 осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

адрес>. 

Проведенной проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу расположено жилое помещение в виде отдельно стоящего дома, которое принадлежит на праве собственности ФИО3, который заключил договор аренды с ФИО13 свою очередь ФИО14 по договору субаренды передала жилое замещение ФИО15 (договор субаренды 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушении ГК РФ данный договор аренды государственную регистрацию не прошел, что свидетельствует об использовании спорного жилого помещения при отсутствии правового основания.

В настоящее время в жилом доме по адресу: 

<

адрес> ответчиком по делу организован платный пансионат для людей престарелого возраста. В момент проверки в нем находились 21 человек на основании договора оказания услуг между ИП ФИО1 и родственниками проживающих там лиц. В соответствии с заключенными договорами ответчик предоставляет социальные услуги на основании индивидуальной программы. Стоимость услуг составляла 

<

данные изъяты> руб. за одни сутки пребывания. На момент проверки прокуратурой было выявлено, что в жилом доме оказывается комплекс социальных услуг постояльцам на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами: обеспечение ухода, санитарно - гигиеническое обслуживание, предоставление питания, обеспечение досуга и так далее. Комнаты оборудованы койко-местами, в комнатах пансионата проживают постояльцы и персонал для их обслуживания. Помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности, а именно, для временного размещения на возмездной основе людей престарелого возраста. 

Размещение в указанном помещении пансионата для людей престарелого па нарушает положения жилищного и гражданского законодательства, а законодательства о пожарной безопасности. Учитывая, что использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием, спорный земельный участок имеет разрешенное использование - для строительства частного жилого дома, по данным ЕГРН назначение здания - жилой дом. 

Земельный участок также используется не в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, поскольку в нём не проживает собственник и члены его семьи, а осуществляется предпринимательская деятельность в сфере социального и бытового обслуживания. При этом, разрешение на условно разрешенный вид звания земельного участка не получено, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию пансионата (капитального объекта, где оказываются услуги в сфере социального обслуживания на коммерческой основе) не выдавалось (при том, что в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом РФ процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при совместном проживании пожилых и немощных людей, выявленные нарушения градостроительного, земельного законодательства, требований пожарной безопасности являются основанием к запрету эксплуатации спорного капитального строения в качестве пансионата по уходу за престарелыми и инвалидами. 

Порядок осуществления указанной деятельности регламентирован федеральным законодательством: ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской федерации»; приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 562-ст утвержден "ГОСТ Р «52884-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам».

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения; для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 288 ГК РФ определено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В ходе проведенной проверки, сведения о переводе жилого помещения в нежилое помещении не представлено, однако там проживают на постоянной основе лица престарелого возраста на основании договора оказания услуг.

Кроме того, проверкой установлено, что в пансионате для престарелых нарушаются требования пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки совместно с инспектором ОНД и ПР по Коминтерновскому району были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к объектам защиты класса Ф1.1 (объекты, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности) а именно:

- не разработана проектная и техническая документация на пансионат, ст. 4, ч. 3 ст. 80, ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ), п. 23 правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР в РФ № 1479);

здание пансионата не оборудовано автоматической установкой пожаротушения и системой пожарной сигнализации ст. 4, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3, 4.4, 4.8 таб. 1 п. 7 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре, ч. 7, 7.1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ст. 4 Закона № 123-ФЗ, раз. 7 таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного п. 6, 56 ППР РФ № 1479;

- здание организации социального обслуживания, предоставляющее социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудовано (не оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, ч. 12 ст. 84 Закона № 123-ФЗ;

ширина эвакуационного выхода менее 1,2 м (основной эвакуационный выход, ведущий из здания - по факту 0,8 м), ст. 4, 89 Закона № 123-ФЗ, к. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (по факту 1.68 м. Лестничный марш между цокольным этажом и первым этажам) –п.4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1 менее 1, 35 м. и. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы

противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

ширина лестничной площадки менее ширины лестничного марша – п.4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

допущено устройство кладовой под лестничным маршем п. 16 «К» ППР РФ № 1479;

руководитель организации не обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, п. 15 ППР РФ№ 1479;

допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией п. 35 «В» ППР РФ № 1479;

в номерах и на этажах не вывешены планы эвакуации на случай пожара п. 84 ППР РФ № 1479;

ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной ясности п. 84 ППР РФ № 1479;

отсутствуют эвакуационные выходы с этажей здания, соответствующие нормативным документам по пожарной безопасности ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.2.9, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (эвакуационный выход, ведущий на улицу), ст. 4 Закона№ 123-ФЗ, п 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

допущено на путях эвакуации применение материалов для покрытия для отделки стен, потолка с неизвестными показателями пожарной опасности (на момент проверки отсутствовали документы, свидетельствующие о показателях пожарной опасности материалов), ст. 4, ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», отсутствуют знаки пожарной безопасности (на момент проверки отсутствовали знаки), п. 11,23 ППР РФ № 1479;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их расположения (на момент проверки отсутствовала табличка), п. 48 ППР РФ;

на путях эвакуации допускается устройство криволинейном лестницы ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

к зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон по всей длине п. 8 «В» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

не произведена обработка кровли, стропил и обрешетки чердачного смещения огнезащитным составом (на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы), ст. 4, 58 Закона № 123-ФЗ, п. 13 ППР РФ № 1479, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

лестница 2-го типа не соответствует требованиям, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных ктетках п. 4.4.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы»;

лестница между 1-м 2-м и 3-м этажом не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1 типа п.7.1.9 СП 1.13130.2020;

в полу на путях эвакуации допускается перепады высот менее 45 см (возле основного эвакуационного выхода), ст. 4 Закона № 123-ФЗ «, п. 4.3.5СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации п. 3 ППР РФ № 1479, п. 2 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (на момент проверки не предоставлен журнал инструктажей) п. 22 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, выполненная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII. п. 2 ППР РФ № 1479;

- отсутствуют программы противопожарных инструктажей, разработанные в соответствии с приказом МЧС России от 18.11.2021 прил. № 1 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX

настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. п.60 ППР РФ № 1479;

каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, не имеет порядкового номера, нанесенного на корпус огнетушителя п. 407 ППР РФ № 1479;

отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п. 54, 60 ППР РФ № 1479.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что не осуществляется профилактическая дезинфекция, направленная на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний на эксплуатируемом объекте, в том числе с целью профилактики вирусных инфекций, Covid-19; отсутствуют разрешенные дезинфицирующие средства; отсутствует запас: медицинских масок, антисептиков для дезинфекции рук; не организован контроль температуры тела работникам и посетителям с использованием бесконтактных термометров, термометров нет в наличии, что не соответствует абз.1,4 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (Covid-19)» (с изм. от 20.06.2022г.), п.п.84,88,93 раздел 3 СанПиН 3.3686-21 – санитарно -эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»

Вышеуказанные нарушения согласно абз. 10 ст.1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ создают угрозу жизни или здоровью человека.

В ходе проведенной проверки в августе 2022 года, установлено, что на момент проверки на основании договора оказания услуг находилось 10 человек. Выявлены наращения требований законодательства о пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени.

Число лиц, там находящихся на основании договора возможного оказания услуг, постоянно меняется, что говорит о неопределенном круге лиц.

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений.

Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья, нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям проживают в данном доме.

На основании вышеизложенного истец просит обязать ответчика прекратить деятельность пансионата для престарелых до устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2, л.д. 213); третьи лица: ФИО16 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу (т. 2 л.д. 219,220), причины неявки суду не сообщили.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются предусмотренные ст. 167 ГПК РФ правовые основания для рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц, признав их неявку неуважительной.

Прокурор 

<

адрес> в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик ИП ФИО1 возражал против удовлетворения иска, представил суду отзыв. Дополнительно пояснил, что он осуществляет коммерческую деятельность в виде предоставления пожилым людям помещения для проживания. Для осуществления данной коммерческой деятельности им был заключен договор аренды на здание, расположенное по адресу 

<

адрес>, в котором он размещает людей при этом между ним и клиентами заключается Договор найма помещения. Никаких медицинских услуг ФИО17 не оказывает, медицинской лицензии не имеет. Специализированным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов данное здание не является. Ответчик считает, что поскольку им жилое помещение используется в соответствии с его целевым назначением, то отсутствует необходимость перевода жилого 

<

адрес> расположенного по 

<

адрес> в нежилое. Ответчик настаивает на том, что используемое им здание является индивидуальным жилым домам, к которому применимы нормы пожарной безопасности в части ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», где в ст.32 вышеуказанный дом относится к классу Ф.1.4 - «одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные». Соответственно, этому классу и должны применяться действующие нормы и правила по «Пожарной безопасности» и ППР РФ от 16.09.2020 г. Жилой дом, был сдан в эксплуатацию, по нормам и правилам существовавшим на момент сдачи дома, СНиП, ППБ и другие нормативные акты, регулирующие индивидуальное жилищное строительство, были выполнены в полном объеме. После сдачи жилой дом не перестраивался, изменения в конструктив дома не вносились. 28.08.2023 г. получен ответ от ГУ МЧС России по Воронежской области о функциональном назначении объекта по адресу 

<

адрес> который соответствует классу Ф 1.4. (одноквартирные жилые дома). В целях устранения нарушений в области противопожарного законодательства ФИО18 проведен ряд работ, в частности в доме была установлена система пожарной сигнализации и система оповещения; ДД.ММ.ГГГГ устранены временные нарушения п.6, 56 ЦПР РФ №1479; им, как руководителем, и управляющей ФИО5, повторно пройдено обучение по программе «Пожарная безопасность для руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации», по окончанию которого ДД.ММ.ГГГГ были выданы удостоверения. Проведены иные мероприятия в области противопожарного законодательства. Однако ФИО19. не согласен с требованиями, предъявляемыми к объемно- планировочным и конструктивным элементам считает не обоснованным, так как эти требования относиться к зданиям класса Ф 1.1, а именно к Специализированным домам-интернатам для престарелых и инвалидов, коим, по его мнению, используемое им здание, не является.

Выслушав истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, дав оценку предоставленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 заключил договор аренды с ФИО20 В свою очередь ФИО22. по договору субаренды передала жилое замещение ФИО23 (т.1 л.д. 50). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для использования для личного пользования арендатора и осуществления своей коммерческой деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указана деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (т. 1 л.д. 157).

Кроме того, установлено, что ФИО25 организовал деятельность платного пансионата для престарелых и инвалидов «Доверие», на основании договоров оказания услуг, заключаемых с подопечными. Так на момент проверки прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г. в доме находилось 10 человек, число которых постоянно меняется. Из содержания указанных договоров (т.1 л.д. 58-124) следует, что пансионат «Доверие», руководителем которого является ФИО26, оказывает услуги по обеспечению ухода за подопечным, что включает: визуальный контроль за состоянием подопечного; выполнение предписаний лечащего врача; проведение гигиенических процедур для подопечного, в том числе мытьё больного; кормление подопечного; замена подгузников и так далее. Более того, п. 1.3 указанного договора закреплены дополнительные услуги, такие как: вызов врачей-специалистов для консультации; медицинские манипуляции, процедуры, исследования, массаж и другие. Таким образом, деятельность, осуществляемая ФИО27 не является коммерческой деятельностью только в виде предоставления пожилым людям помещения для проживания, а направлена на предоставление комплекса социальных и медицинских услуг по уходу за престарелыми постояльцами с обеспечением проживания на возмездной основе.

Кроме того, ФИО28. имеет штат сотрудников, с которыми им заключены трудовые договоры. Согласно штатному расписанию, среди прочих должностей, в штате имеется 4 сиделки, что также свидетельствует о предоставлении пансионатом «Доверие» комплекса социальных и медицинских услуг по уходу за престарелыми постояльцами. 

Таким образом, по мнению суда, ФИО29 неверно оценивает юридическую природу предоставляемых им услуг, а потому не считает необходимым выполнять предъявляемые к арендованному им зданию требования законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, о социальной защите инвалидов и оказании социальных услуг в жилых помещениях, где осуществляет деятельность пансионат «Доверие» по уходу и присмотру за пожилыми людьми и инвалидами.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с участием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району капитаном ФИО6 были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также установлено, что в здании по адресу: 

<

адрес> расположен пансионат для престарелых, который по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф1.1. 

На момент проверки представителем пансионата «Доверие» не был предоставлен проект на изменение функционального назначения данного здания. В ходе проведенной проверки были выявлены 37 нарушений требований пожарной безопасности, предъявляемые к объектам защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а также нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В то время, как ответчик считает необоснованным вменение ему несоблюдения требований предъявляемым к зданиям согласно классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, поскольку к индивидуальным жилым домам применимы нормы пожарной безопасности в части ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», где в ст.32 арендуемый им дом относится к классу Ф.1.4 - «одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные». Однако данный вывод ответчика противоречит материалам дела.

Как установлено судом, с момента проведения указанной выше проверки до рассмотрения дела по существу стороной ответчика ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были устранены, однако, это не является существенным относительно всего объема выявленных нарушений ФИО30 требований законодательства о пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Большинство выявленных нарушений не могут быть устранены вообще без переустройства и перепланировки здания, используемого ответчиком для пансионата для престарелых.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям пунктов 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. 

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФот 14 мая 2021 г. N 292/пр) отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу п. 8 данных Правил к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Согласно п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, у ФИО31 по договору аренды во владении и пользовании находится жилое помещение, которое фактически им используется в предпринимательских целях для размещения в нем пансионата для престарелых людей.

Данный жилой дом не используется по назначению для проживания в нем собственника и членов его семьи.

Фактически в жилом доме по вышеуказанному адресу организована предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по уходу и присмотру с обеспечением проживания за людьми престарелого возраста, а также нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание, таким образом, организован платный пансионат для людей престарелого возраста. 

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещение неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимися в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителем услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственниками или иными лицами для организации пансионата, то есть для временного заселения посторонних граждан, противоречит как пункту 3 ст. 288 ГК РФ, так и пункту 2 статьи 17 ЖК РФ.

В силу п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в используемом ФИО32 помещении, имели место следующие нарушения:

- не разработана проектная и техническая документация на пансионат, ст. 4, ч. 3 ст. 80, ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ), п. 23 правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР в РФ № 1479);

здание пансионата не оборудовано автоматической установкой пожаротушения и системой пожарной сигнализации ст. 4, 83, 91 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3, 4.4, 4.8 таб. 1 п. 7 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре, ч. 7, 7.1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ст. 4 Закона № 123-ФЗ, раз. 7 таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного п. 6, 56 ППР РФ № 1479;

- здание организации социального обслуживания, предоставляющее социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудовано (не оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, ч. 12 ст. 84 Закона № 123-ФЗ;

ширина эвакуационного выхода менее 

<

данные изъяты> м (основной эвакуационный выход, ведущий из здания - по факту 

<

данные изъяты> м), ст. 4, 89 Закона № 123-ФЗ, к. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 

<

данные изъяты> м. (по факту 

<

данные изъяты> м. Лестничный марш между цокольным этажом и первым этажам) –п.4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1 менее 

<

данные изъяты> м. и. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы

противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

ширина лестничной площадки менее ширины лестничного марша – п.4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

допущено устройство кладовой под лестничным маршем п. 16 «К» ППР РФ № 1479;

руководитель организации не обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, п. 15 ППР РФ№ 1479;

допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией п. 35 «В» ППР РФ № 1479;

в номерах и на этажах не вывешены планы эвакуации на случай пожара п. 84 ППР РФ № 1479;

ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной ясности п. 84 ППР РФ № 1479;

отсутствуют эвакуационные выходы с этажей здания, соответствующие нормативным документам по пожарной безопасности ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.2.9, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (эвакуационный выход, ведущий на улицу), ст. 4 Закона№ 123-ФЗ, п 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

допущено на путях эвакуации применение материалов для покрытия для отделки стен, потолка с неизвестными показателями пожарной опасности (на момент проверки отсутствовали документы, свидетельствующие о показателях пожарной опасности материалов), ст. 4, ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», отсутствуют знаки пожарной безопасности (на момент проверки отсутствовали знаки), п. 11,23 ППР РФ № 1479;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их расположения (на момент проверки отсутствовала табличка), п. 48 ППР РФ;

на путях эвакуации допускается устройство криволинейном лестницы ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

к зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон по всей длине п. 8 «В» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

не произведена обработка кровли, стропил и обрешетки чердачного смещения огнезащитным составом (на момент проверки не предоставлены подтверждающие документы), ст. 4, 58 Закона № 123-ФЗ, п. 13 ППР РФ № 1479, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

лестница 2-го типа не соответствует требованиям, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных ктетках п. 4.4.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы»;

лестница между 1-м 2-м и 3-м этажом не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1 типа п.7.1.9 СП 1.13130.2020;

в полу на путях эвакуации допускается перепады высот менее 45 см (возле основного эвакуационного выхода), ст. 4 Закона № 123-ФЗ «, п. 4.3.5СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации п. 3 ППР РФ № 1479, п. 2 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (на момент проверки не предоставлен журнал инструктажей) п. 22 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, выполненная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII. п. 2 ППР РФ № 1479;

- отсутствуют программы противопожарных инструктажей, разработанные в соответствии с приказом МЧС России от 18.11.2021 прил. № 1 приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806;

руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX

настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. п.60 ППР РФ № 1479;

каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, не имеет порядкового номера, нанесенного на корпус огнетушителя п. 407 ППР РФ № 1479;

отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п. 54, 60 ППР РФ № 1479.

Эксплуатация ответчиком ИП ФИО4 здания по адресу: 

<

адрес> целью оказания социальных услуг по проживанию и уходу за престарелыми, с установленными проверкой нарушениями норм пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество, как лиц, непосредственно проживающих в указанных помещениях, так и неопределенного круга лиц. 

Также следует отметить, что устранение ответчиком ряда нарушений, как то: изменение ширины эвакуационного выхода до менее 

<

данные изъяты> м., вместо фактического 

<

данные изъяты> м. или изменение высоты горизонтальных участков путей эвакуации к свету до менее 

<

данные изъяты> м., вместо фактической 

<

данные изъяты> м., приведёт изменению объекта капитального строительства и (или) его частей, затронет конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности, превысит предельные параметры разрешенного строительства, что противоречит градостроительным нормам и правилам, а следовательно, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не может быть переоборудован под пансионат для престарелых.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Материалами дела достоверно подтверждается безусловное наличие общественной опасности в деятельности ответчика, являющейся результатом несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем.

Дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора являются законными, соответственно у суда имеются достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, учитывая также, что исковые требования направлены на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц, в том числе и социально незащищенной группы граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (ИНН №) прекратить деятельность пансионата для престарелых в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> до устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28. 09.2023 года.

Судья Е.М. Лихачева