ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №44г-75-2018

президиума Оренбургского областного суда

16 июля 2018 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего – Емельянова В.А.

членов президиума: Белинской С.В., Кужабаева М.Д., Ушакова В.М., Хакимовой О.В., Черновой С.А.,

при секретаре Бухтояровой Н.Ю., 

рассмотрев кассационные жалобы представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ФИО1 и представителя администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области – ФИО2 на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области (далее по тексту – МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области) о признании недействительными постановления, результатов межевания, акта, признании здания самовольной постройкой и обязании произвести демонтаж, исключении записи о государственной регистрации права на здание и земельный участок, 

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В., 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками земельного участка площадью 2080 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: (адрес) 

Администрацией МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области в границах принадлежащего им земельного участка был выделен самостоятельный земельный участок площадью 669 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. На вновь образованном земельном участке администрацией возведено здание фельдшерско - акушерского пункта с.Чапаевское.

Истцы просили суд признать постановление администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 25 сентября 2015 года №158-п «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование незаконным; исключить из ЕГРН запись о регистрации №56-56/015-56/015/044/2015-3040/1 на земельный участок с кадастровым номером №; признать результаты проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером № незаконными и исключить из ГКН сведения о границах земельных участков, внесенных ранее в ГКН с кадастровым номером №; признать документ - основание на здание с кадастровым номером №, площадью 76,8 кв. м., расположенное на земельном участке по адресу: (адрес)кадастровый номер №) незаконным; исключить из ЕГРН запись о регистрации №56:25:1303001:507-56/010/2017-1 от 17 мая 2017 года в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: (адрес) признать самовольной постройкой данное строение и обязать ответчика произвести за свой счет демонтаж незаконной постройки. 

Определением суда от 14 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области, администрация МО Сакмарский район (т. 1, л. д. 97).

Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 и ФИО3 отказано.

Определением от 25 января 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области и кадастровый инженер ООО «Землемер» ФИО29

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2017 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворены. Постановление администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 25 сентября 2015 года №158-п признано незаконным. Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись регистрации №56-56/015-56/015/044/2015-3040/1 о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: (адрес) Результаты проведенного межевания указанного земельного участка признаны незаконными, из Государственного кадастра недвижимости исключены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №. Документ - основание на здание с кадастровым номером №, площадью 76,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (адрес), признано незаконным. Из Единого государственного реестра недвижимости исключена запись регистрации №56:25:1303001:507-56/010/2017-1 от 17 мая 2017 года в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: (адрес). Указанное строение признано самовольной постройкой, на администрацию МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области возложена обязанность произвести за свой счет демонтаж данной постройки.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 25 апреля 2018 года, представитель не привлеченного к участию в деле Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 просит отменить принятые по делу судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 25 апреля 2018 года, представитель ответчика - администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области ФИО2 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Оренбургского областного суда Кисловой Е.А. от 11 мая 2018 года исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Оренбургского областного суда Кисловой Е.А. от 21 июня 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

ФИО3, ФИО4, представители Управления Россреестра по Оренбургской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - кадастровый инженер ООО «Землемер» ФИО30 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Представитель администрации МО Сакмарский район Оренбургской области, администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей от 15 марта 2016 года и 29 января 2018 года соответственно, в суде кассационной инстанции просил апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО5, действующий на основании доверенности от 08 ноября 2017 года, в суде кассационной инстанции просил принятые по делу судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами допущены.

Из принятых по делу судебных постановлений и материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 15 декабря 2015 года являются собственниками по 1/2 доли каждая земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2080 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: (адрес) после смерти ФИО6, о чем в ЕГРН внесены записи о регистрации от 01 февраля 2016 года, от 14 января 2016 года.

Из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области от 22 января 2018 года установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 02 декабря 2002 года на основании заявки о постановке на ГКУ №25/02-01-732 от 26 ноября 2002 года (заявитель - ФИО6), распоряжения администрации Сакмарского района №1671-р от 25 ноября 2002 года, свидетельства о праве собственности на землю от 25 сентября 1992 года №ЛП-82, документов о межевании, подготовленных по состоянию на 21 ноября 2002 года геодезистом ФИО31 со следующими характеристиками: статус сведений - «ранее учтённый»; местоположение - (адрес) категория земель - «земли населенных пунктов»; разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства»; площадь - 2080 кв. м; описание местоположения границ земельного участка - отсутствует.

18 мая 2007 года в рамках исправления технической ошибки на основании свидетельства о праве собственности на землю от 25 сентября 1992 года №ЛП-82 в ЕГРН внесены сведения о вещных правах: вид права - «собственность» (правообладатель - ФИО32, номер и дата регистрации права - 82 от 25 сентября 1992 года).

Ранее в сведениях реестра объектов недвижимости ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № сведения о характерных точках и границах земельного участка отсутствовали.

Учитывая, что в документах кадастрового дела имелись сведения о данных характеристиках, в ЕГРН 15 мая 2015 года исправлена техническая ошибка путем внесения сведений о характерных точках и границах земельного участка в соответствии со сведениями документов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № с (адрес)

Сведения о координатах характерных точек границ внесены в соответствии с ведомостью координат, включенной в состав документов о межевании. Техническая ошибка не выявлена.

В настоящее время в ЕГРН содержатся следующие актуальные права: вид права - «общая долевая собственность»: ФИО3 - (56-56/015-56/015/204/2016-237/1 от 01 февраля 2016 года) - 1/2 доли; ФИО4 - (56-56/015-56/015/204/2016-20/1 от 14 января 2016 года) - 1/2 доли.

Также судами установлено, что постановлением администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области №158-п от 25 сентября 2015 года администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объекта здравоохранения, площадь 669 кв.м., с кадастровым номером № адрес местонахождения объекта: (адрес) 

14 октября 2015 года в ЕГРН внесена запись о регистрации права постоянного бессрочного пользования администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на земельный участок площадью 669 кв.м. с кадастровым номером № 

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 14 октября 2015 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №56-0-1-52/3001/2015-1519 от 10 сентября 2015 года (заявитель - ФИО33 межевого плана от 08 сентября 2015 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО34 со следующими характеристиками: местоположение - (адрес) категория земель - «земли населенных пунктов»; разрешенное использование - «для размещения объекта здравоохранения»; площадь - 669 кв.м.; сведения об описании местоположения границ земельного участка; статус сведений - «временный».

Согласно межевому плану координаты границ земельного участка с кадастровым номером № определены в системе координат «МСК-субъект 56».

Сведения о координатах характерных точек границ участка внесены в соответствии с межевым планом от 08 сентября 2015 года. Техническая ошибка не выявлена.

При прохождении пространственного анализа пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 56:25:1303001:500 с границами других земельных участков не выявлено.

08 июня 2017 года в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 669 кв. м. с кадастровым номером № администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области №56/010/2017-3. 

Постановлением администрации МО Сакмарский район №627-п от 08 июля 2016 года был утвержден градостроительный план земельного участка №RU 56525312-00000000001182 в с(адрес) с кадастровым номером №

06 октября 2016 года администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района выдано разрешение на строительство №RU 56-12-56-2016 здания фельдшерско - акушерского пункта с.Чапаевское.

20 января 2017 года составлен акт передачи здания фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Сакмарская РБ».

25 января 2017 года администрацией МО Сакмарский район выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №56-12-01-2017.

17 мая 2017 года в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на нежилое здание площадью 76,8 кв. м. с кадастровым номером № кадастровой стоимостью 197 230,85 рублей №56/010/2017-3. 

Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой от 07 июля 2017 года установлено, что при подготовке межевого плана на образование земельного участка площадью 669 кв.м. не были учтены данные о земельных участках, содержащихся в указанном кадастровом плане территории, а, именно, содержащегося в нем ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № с адресом: с(адрес) 

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при постановке на государственный учет земельного участка с кадастровым номером № не было выявлено пересечение с земельным участком с кадастровым номером 56:25:1303001:3.

Таким образом, кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с точки зрения соблюдения требований к форме и содержанию межевого плана, проведены в соответствии с требованиями законодательства. Однако формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № на территории уже сформированного земельного участка с кадастровым номером № можно отнести к кадастровой (реестровой) ошибке. 

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № на территории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № уже предоставленного ФИО35. на праве собственности, произошли ошибочно.

Земельный участок с кадастровым номером № фактически по всем своим границам расположен внутри территории земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего истцам по праву собственности.

Таким образом, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 56:25:1303001:500 здание фельдшерско - акушерского пункта в с.Чапаевское расположено фактически на территории земельного участка с кадастровым номером 56:25:1303001:3, принадлежащего истцам.

Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, разрешая исковые требования по существу, суд апелляционной инстанции, установив, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику, фактически по всем своим границам расположен внутри территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцам, а основанием его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района явилось постановление администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области №158-п от 25 сентября 2015 года, пришел к выводу об обоснованности требований истцов о признании указанного постановления незаконным, а совершенной на его основании записи о регистрации №56-56/015-56/015/044/2015-3040/1 о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), подлежащей исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что при проведении межевания земельного участка проводилось согласование местоположения границ вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № с обладающими смежными земельными участками лицами, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № фактически расположен на территории земельного участка с кадастровым номером № судебная коллегия пришла к выводу, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № являются незаконными и сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости границах указанного земельных участка подлежат исключению.

Поскольку установлено, что собственниками земельного участка, на котором администрацией МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области возведено здание фельдшерско - акушерского пункта, являются ФИО4 и ФИО3, а постановление администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 25 сентября 2015 года №158-п о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование признано незаконным, имеет место самовольное занятие ответчиком принадлежащего истцам земельного участка, следовательно, здание фельдшерско - акушерского пункта с кадастровым номером №, площадью 76,8 кв.м., построено на участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что документ - основание на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным, здание фельдшерско - акушерского пункта является самовольной постройкой, которая в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу (демонтажу) за счет средств лица, которое возвело данную постройку, а запись о регистрации №56:25:1303001:507-56/010/2017-1 от 17 мая 2017 года в отношении здания фельдшерско - акушерского пункта с кадастровым номером № подлежит исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявители кассационных жалоб полагают судебные постановления незаконными, принятыми с существенным нарушением норм процессуального права, поскольку суд апелляционной инстанции разрешил вопрос об удовлетворении исковых требований к ненадлежащему ответчику, так как администрация МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области не является застройщиком либо собственником земельного участка, а также возведенного на нем объекта недвижимости.

Указанные доводы кассационных жалоб нашли свое подтверждение.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ), который применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а также по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, но к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статей 7, 8 указанного закона Единый государственный реестр недвижимости состоит, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Аналогичные положения содержались в статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в статьях 1, 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ, утративший силу с 1 января 2017 года).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Перечень этих способов защиты в силу абзаца 14 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является открытым. 

К числу данных способов по смыслу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», относится и оспаривание заинтересованным лицом права, зарегистрированного другим лицом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Согласно части 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2008 года №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально - правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть, о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2008 года №11, если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при разрешении спора учтены не были.

Исковые требования ФИО4 и ФИО3 к администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области об исключении из ЕГРН записи о регистрации земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ГКН сведений о границах данного земельного участка, исключении из ЕГРН записи о регистрации в отношении возведенного на данном земельном участке здания с кадастровым номером №, удовлетворены судом апелляционной инстанции в отсутствии доказательств регистрации права собственности на спорные объекты за данным ответчиком.

Дело рассмотрено судами по данным ЕГРН и ГКН 2015 года.

В нарушение указанных норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда Российской Федерации вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика собственника спорного земельного участка и здания фельдшерско - акушерского пункта на момент разрешения спора судом апелляционной инстанции разрешен не был. 

Вместе с тем, из кассационных жалоб следует, что на момент рассмотрения дела данные объекты недвижимости были зарегистрированы на праве собственности за Оренбургской областью 06 февраля 2018 года.

Согласно статье 7 Закона Оренбургской области от 03 июля 2015 года №3303/903-V-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», статьи 7 Закона Оренбургской области от 05 сентября 2016 года №4043/1110-V-ОЗ «Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области», Положению о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года №7-ук, указанное министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Оренбургской области.

Данное лицо, вопрос о правах и обязанностях которого был фактически разрешен судом апелляционной инстанции, к участию в деле привлечено не было.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» разъяснено, что правом кассационного обжалования обладают лица, участвующие в деле, а также другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением, а именно лица, не привлеченные к участию в деле в судах первой и апелляционной инстанций, если судебным постановлением разрешен вопрос об их правах или обязанностях (пункт 4 части 4 статьи 330, часть 1 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации).

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 указанной правовой нормы лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. 

При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. 

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

Указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции также не учтены.

Возлагая обязанность по сносу здания фельдшерско - акушерского пункта как самовольной постройки на администрацию МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, суд апелляционной инстанции не дал правовой оценки возражениям ответчика о строительстве указанного объекта в соответствии с заключенным между Государственным казенным учреждением жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области (заказчиком) и ООО «Востокэнергопром» (генеральным подрядчиком) государственным контрактом №522187 от 22 сентября 2016 года, сведения о котором были представлены в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции (т. 1, л. д. 193).

Также заслуживают внимания доводы кассационных жалоб о том, что принимая решение о признании незаконным документа - основания на здание фельдшерско - акушерского пункта, судом апелляционной инстанции не было указано наименование указанного документа, не установлено, кем и когда оно выдано, что являлось юридически значимым для правильного определения ответчика по данным исковым требованиям.

Принимая во внимание допущенные судебными инстанциями при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, повлиявшими на исход дела, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Оренбургского областного суда считает, что кассационные жалобы представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ФИО1 и представителя администрации МО Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области – ФИО2 следует удовлетворить частично, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ФИО1 и представителя администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области – ФИО2 на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области о признании недействительными постановления, результатов межевания, акта, признании здания самовольной постройкой и обязании произвести демонтаж, исключении записи о государственной регистрации права на здание и земельный участок удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 февраля 2018 года, принятое до окончания производства в суде кассационной инстанции определением судьи Оренбургского областного суда от 11 мая 2018 года, отменить.

Председательствующий В.А. Емельянов