Дело № 7-136 (2) 

Судья Воронцова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2018 года г. Тамбов 

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., 

рассмотрев жалобу начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Тамбова, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.02.2018 года старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области администрация г.Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановление следует, что на основании исполнительного листа № ФС *** от 22.06.2016, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу № 2- 2156/2016, вступившему в законную силу 29.07.2016 г., судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию г.Тамбова передать ливневую канализацию специализированной организации.

07.03.2017 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Судебным приставом - исполнителем администрации г.Тамбова вручено требование об исполнении указанного решения суда до 13.11.2017 г. Однако администрацией г.Тамбова требования судебного пристава не были исполнены, в связи с чем 14.11.2017 г. судебный пристав - исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением администрация г.Тамбова обратилась в суд с жалобой об отмене постановления старшего судебного – пристава и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2018 года постановление старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 07.02.2018 года отменено, производство по делу прекращено, администрации г. Тамбова объявлено устное замечание. 

Начальник отдела- старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 не согласился с указанным решением суда и подал жалобу, просит решение суда отменить и возвратить на новое рассмотрение по существу, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. 

Полагает, что в решении суда в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ отсутствуют сведения об исследованных доказательствах, сведения об установленных обстоятельствах по делу, что ставит под сомнение выводы суда. При этом не понятно какие исследованные доказательства, предусмотренные указанной статьей, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Также автор жалобы ссылается на то, что при рассмотрении подобных дел Верховный суд РФ обращает внимание на то, что необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения и как можно отнести административное правонарушение, посягающее на институт государственной власти к категории малозначительных. 

Те обстоятельства и предоставленные доказательства о том, что администрация г. Тамбова проводит определенную работу, были учтены в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ как обстоятельствами, смягчающими административное наказание и соответственно было назначено минимальное наказание. 

Кроме того, так же было исследовано старшим судебным приставом, что должник при исполнении решения суда не видит обстоятельств затрудняющих исполнение в срок установленный судебным приставом-исполнителем, так как он по этим основаниям не обращался в порядке ст.434 ГПК РФ в Ленинский районный суд г. Тамбова с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, так же он и не предоставлял судебному приставу-исполнителю доказательств которые послужили бы основанием для продления в порядке ст. 21 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Полагает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 07.02.2018 г. были выяснены все обстоятельства дела и дана оценка имеющимся в деле доказательствам как то и предусматривает ст.26.11 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Лесняк Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации города Тамбова ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводов жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22 июня 2016 г., вступившим в законную силу 29 июля 2016 г., на администрацию города Тамбова возложена обязанность подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет ливневой канализации по адресу: 

<

...>*** а также передать указанную ливневую канализацию на обслуживание специализированной организации.

На основании данного решения выдан исполнительного лист № ФС *** от 29.07.2016 г., по которому постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 марта 2017 г. с администрации г. Тамбова был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 13.11.2017 года. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Тамбова к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу об обоснованности вынесенного должностным лицом постановления, признав указанное административное правонарушение малозначительным. Прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания в адрес администрации города Тамбова.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Таким образом, нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии оснований для признания вмененного администрации города Тамбова правонарушения малозначительным, поскольку были предприняты меры для исполнения решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 22.06.2016 г.

Судьей районного суда не принято во внимание, что обстоятельства не исполнения указанного решения суда в виде препятствий регистрации ливневой канализации, которая не может являться объектом инженерной инфраструктуры, и послужили основанием для вынесения решения. Так, при рассмотрении гражданского иска прокурора Октябрьского района г. Тамбова, судом было установлено отсутствие контроля со стороны администрации г. Тамбова, поскольку не имеется технической документации на ливневую канализацию, её техническое обслуживание осуществляется ненадлежащим образом..

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 712-О, отмена судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможно только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Подобные нарушения не указаны в жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, и не установлены при её рассмотрении. Таким образом, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - А.Е. Корнеева