Дело № 2а-419/20г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020г. с. Тлярата

Тляратинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Газиева М.Д.,

с участием прокурора Цунтинского района ФИО4, 

при секретаре ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к участковой избирательной комиссии № с. 

<

адрес> (на территории Бабаюртовского района), УИК с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования № «сельсовет 

<

адрес>» Цунтинского района и ФИО2 об отмене решения об итогах голосования по 

<

адрес> одномандатному избирательному округу № от 13.09.2020г., признании недействительным и отмене решения УИК № с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» от 14.09.2020г. № в части признания ФИО2 избранным депутатом Собрания депутатов МО «сельсовет 

<

адрес>» шестого созыва по 

<

адрес> избирательному округу №,

установил:

истец обратился в суд с иском к участковой избирательной комиссии (далее УИК) № 

<

адрес>-отар (на территоиии 

<

адрес>), УИК с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования (далее ИКМО) № «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> и ФИО2 об отмене решения об итогах голосования по 

<

адрес> одномандатному избирательному округу № от 13.09.2020г., признании недействительным и отмене решения УИК № с полномочиями ИКМО «сельсовет 

<

адрес>» от 14.09.2020г. № в части признания ФИО2 избранным депутатом Собрания депутатов МО «сельсовет 

<

адрес>» шестого созыва по 

<

адрес> избирательному округу № в виду многочисленных нарушений избирательного законодательства, которые были допущены в ходе выборов, в частности, отсутствие кабины для тайного голосования, сейф-пакетов для хранения бюллетеней досрочного голосования 11 и 12.09.2020г. По утверждению истца, указанные нарушения повлияли на результаты выборов. 11-ДД.ММ.ГГГГг. осуществлялся, вбрось бюллетеней посредством голосования с использованием чужих документов и документов членов семьи, в нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». УИК были допущены более 10 избирателей, которых он раньше не видел, отсутствовал персональный компьютер, у комиссии отсутствовала техническая возможность подготовить протокол итогового голосования на месте, указанные нарушения избирательного законодательства привели к искажению характера выборов.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить иск в виду нарушения его избирательных прав. 

В судебное заседание представитель ответчика – председатель УИК № ФИО6 не явился, но представил ходатайство о рассмотрении иска без его участия и об отказе в иске.

В судебное заседание также не явился и председатель территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) 

<

адрес> ФИО7 Однако представил ходатайство о рассмотрении иска без его участия.

В судебном заседании представитель ИКМО по доверенности ФИО8, требования истца не признал и просил в удовлетворении иска отказать. 

Как пояснил в судебном заседании представители административных ответчиков: 

УИК № с полномочиями ИКМО и, ФИО2- ФИО9, выборы по спорному избирательному участку представительного органа МО «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> шестого созыва проведены без нарушения избирательного законодательства, в силу чего просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора 

<

адрес> ФИО4, утверждавшего в удовлетворении иска, подлежащим отказу, суд приходит к следующему: 

в силу ч. 1 ст. 10 ст. 10 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы, в частности, органов местного самоуправления или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РД «О муниципальных выборах в РД» № от 06.07.2009г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решение о назначении выборов в представительный орган муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> никто не оспаривает.

Согласно частям 1 и 2 ст. 18 Федерального закона № от 12.06.2002г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются, в том числе одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона в соответствии с которой регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № от 12.06.2002г. и ч. 2 ст. 17 Закон РД «О муниципальных выборах» № от 6.07.2009г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона РД № от 06.07.2009г. 

Как установлено в судебном заседании к данным о численности избирателей по спорному избирательному участку № у сторон до проведения выборов претензии отсутствовали, хотя с учетом требования п. 15 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. после представления участковой комиссией за 10 дней до дня голосования списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения участники избирательного процесса могли подавать соответствующие заявления о нарушениях избирательного законодательства при их наличии. Однако такие заявления сторонами по делу в суд не представлены и поэтому, утверждение стороны истца о нарушениях в указанной части, суд находит необоснованным. 

В силу п. 18 ст. 17 ФЗ № от 12.06.2002г. вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается.

В судебном заседании также установлено, что муниципальные выборы 11-13.09.2020г. проведены в соответствии со ст. 12.1 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в 

<

адрес>» и с учетом требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", то есть режима повышенной готовности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона РД от 06.07.2009г. № «О муниципальных выборах» для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

Как видно из представленных в суд материалов дела для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> образованы одномандатные избирательные округа, что также соответствует требованиям вышеприведенных положений избирательного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2009г. на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать, в том числе кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией. Кроме того, вышеуказанные лица вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В силу ч. 9 ст. 34 Закона Республики Дагестан наблюдатели вправе:

1) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в ч. 3 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2020г.; 3) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; 4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в ч. 3 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2009г; 6) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7) знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приобщенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов; 8) в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обжаловать в порядке, установленном ст. 91 Закона РД № от 06.07.2009г., действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, Избирательную комиссию Республики Дагестан, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; 

9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях; 10) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

Документы и доказательтства, свидетельствующие о реализации стороной истца гарантий защиты избирательных прав, предусмотренных ст. 34 Закона РД № от 06.07.2009г. в суд не представлены. 

Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона РД № от 06.07.2009г. голосование в день выборов проводится с 8 до 20 часов по местному времени и, членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов, кандидатам, зарегистрированным данной либо вышестоящей избирательной комиссией, либо его уполномоченным представителям по финансовым вопросам или доверенным лицам, доступ в помещение для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.

Стороной истца доказательства, свидетельствующие об ограничении доступа в помещение для голосования указанным в законе лицам в ходе избирательной компании, в суд не представлены. 

Как видно из протокола УИК № от 13.09.2020г. об итогах голосования по одномандатному избирательному округу Ахай-отарский № за истца ФИО3 поданы 29 голосов избирателей, а за ответчика ФИО2 32 голоса избирателей, и решением от 14.09.2020г. № ответчик ФИО2 признан избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» шестого созыва. Протокол УИК № об итогах голосования от 13.09.2020г. подписан всеми членами комиссии и, какие-либо замечания или особое мнение не отражены. Не представлены заявления или замечания к протоколу об итогах госования, о нарушениях избирательного законодательства, как со стороны кандидатов в депутаты, так и их наблюдателей.

Таким образом, суд находит требование истца об отмене решения УИК № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу Ахай-Отарский № от 13.09.2020г. и признании недействительными решения УИК № с полномочиями ИКМО «сельсовет 

<

адрес>» от 14.09.2020г. № «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> в части признания ФИО2 избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу 

<

адрес> № и его отмене необоснованным. 

В соответствии с п. 1.1. ст. 77 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу подпунктов «а» «б» «в» и «д» п. 1.2. ст. 77 указанного закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, в том числе в случае: 

нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Доказательства, свидетельствующие о нарушениях Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., которые не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей либо выявить действительную волю избирателей, вопреки утверждению истца в суд не представлены. Не представлены документы, подтверждающие факт нарушения избирательного законодательства в ходе муниципальных выборов. 

Из представленного в суд копии протокола УИК об итогах голосования по одномандатному избирательному округу 

<

адрес> № избирательный участок № видно, что указанная комиссия работала в составе пяти человек, и протокол подписан всеми членами участковой избирательной комиссии №. 

Суд находит утверждение истца о нарушениях избирательного законодательства в ходе муниципальных выборов 11-13.09.2020г., которые не позволяют выявить действительную волю избирателей несостоятельным, так как документы и доказательства, достоверно подтверждающие факт нарушения избирательного законодательства, препятствующие выявлению действительной воли избирателей, в суд стороной истца не представлены.

Согласно п. 1.3. ст. 77 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., суд по заявлению избирателя об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, на котором этот избиратель, принял участие в выборах, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, в случаях, нарушения правил составления списков избирателей, и нарушения порядка голосования и итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. 

В суд документы и доказательства, подтверждающие наличие вышеуказанных нарушений и, свидетельствующие (об отсутствии возможности), препятствующие достоверно определить результаты волеизъявления избирателей, истцом не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств, в частности, если

а) кандидат, признанный избранным, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, осуществлял подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, при проведении агитации вышел за рамки ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 вышеуказанного закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Согласно ч. 4 ст. 77 этого же закона, суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ. Между тем, не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ, в том числе кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав истца ответчиками, в суд не представлены. Протокола избирательной комиссии муниципального образования на избирательном участке всеми членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подписаны, ни замечания к протоколам, ни особое мнение членов избирательной комиссии, отсутствуют. 

Основание для признания выборов несостоявшимися, недействительными и, отмены решения УИК № об итогах голосования от 13.09.2020г., вопреки утверждению истца, отсутствует.

Обстоятельства, при наличии которых в силу подпунктов «а - д» ч. 1.2, подпунктов «а – е» ч. 2 ст. 77 ФЗ № от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», суд мог бы отменить решение комиссии об итогах голосования, отсутствуют.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Однако требование о взыскании судебных расходов стороной не заявлено и договор или соглашение, предусматривающие условия об оплате, а соответственно подтверждающие факт несения стороной соответствующих расходов, в суд не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244, КАС РФ судья, 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 об отмене решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу 

<

адрес> № от 13.09.2020г. и признании недействительным и отмене решения участковой избирательной комиссии № с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> от 14.09.2020г. № в части признания ФИО2 избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет 

<

адрес>» 

<

адрес> шестого созыва по 

<

адрес> избирательному округу №, отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Тляратинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья М.Д. Газиев