Судья Григоренко А.М. УИД 16RS0042-02-2019-003835-31 

Дело № 12-7/2020

Дело № 77-337/2020

решение

26 февраля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу защитника Мотыгуллиной Фирузы Фянисовны на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технотерм» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) № .... от 1 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Технотерм» (далее по тексту – ООО «Технотерм») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан защитником Мотыгуллиной Ф.Ф. ставится вопрос о признания правонарушения малозначительным либо снижении размера административного штрафа.

Жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от21.07.1997 года№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.1997 года№ 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Из материалов дела усматривается, что по распоряжению и.о. заместителя начальника Приволжского управления Ростехнадзора от 12.09.2019 №2512 с 17 по 23 сентября 2019 года была проведена плановая выездная проверка ООО «Технотерм» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям; выполнения предписаний органов государственного и муниципального контроля; проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

По результатам проверки выявлено, что ООО «Технотерм»допустило следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. ООО «Технотерм», эксплуатирующее опасный производственный объект Ш класса опасности, не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, Ш классов опасности (нарушение требований статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

2. Опасные производственные объекты ООО «Технотерм» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение требований пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

3. ООО «Технотерм» не заключило договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (нарушение требования статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

4. В ООО «Технотерм» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (нарушение требований статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

5. ООО «Технотерм» не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

6. ООО «Технотерм» не заключило договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием (нарушение требований статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

7. В ООО «Технотерм» не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объект в соответствии с установленными требованиями (нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

8. В ООО «Технотерм» не осуществляется техническое обслуживание автоматики безопасности и сигнализации на опасных производственных объектах (нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, пункта 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»);

9. ООО «Технотерм» не имеет на опасном производственном объекте нормативно-правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (нарушение требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);

10. ООО «Технотерм» не осуществляет мероприятия по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц (нарушение требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года).

Указанные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе распоряжением и.о. заместителя начальника Приволжского управления Ростехнадзора от 12 сентября 2019 года №...., актом проверки №.... от 23 сентября 2019 года, подписанным представителем ООО «Технотерм» без замечаний, предписанием Рстехнадзора ООО «Технотерм» №.... от 23 сентября 2019 года об устранении нарушений, установленных по результатами проверки, другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия(бездействие) ООО «Технотерм» образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что событие административного правонарушения и виновность ООО «Технотерм» в его совершении подтверждена материалами дела.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены, наказание ООО «Технотерм» назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В то же время согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Защитник ООО «Технотерм» просила о снижении административного штрафа ниже низшего предела. Суд считает, что доводы жалобы защитника заслуживают внимания. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения предприятия, которое согласно выписке из лицевого счета имеет незначительные доходы, что размер наложенного Ростехнадзором штрафа будет чрезмерно обременительным для организации, суд считает возможным назначить ООО «Технотерм» наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, определив размер штрафа в 100 000 рублей.

Доводы жалобы о необходимости признания правонарушения малозначительным должны быть отвергнуты. Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о невозможности отнесения правонарушения к малозначительным, так как правонарушением создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среды.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № .... от 1 октября 2019 года, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технотерм» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Технотерм» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Жалобу защитника Мотыгуллиной Ф.Ф. удовлетворить частично.

Судья: