Дело № 2-1763/2025

УИД 56RS0033-01-2025-003122-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 24 ноября 2025 года 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А., 

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Иванниковой Я.Д.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о взыскании меры социальной поддержки и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились с иском к администрации Советского района г. Орска, администрации г. Орска и Министерству социального развития Оренбургской области, в котором просят взыскать с ответчиков в пользу каждого из них 75 000 руб. 00 коп. - недоплаченную компенсацию за утрату имущества первой необходимости. 

В обоснование иска указали, что они проживают в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Данный дом был затоплен в результате весеннего паводка в 2024 году. При этом было утрачено все имущество первой необходимости. Они обратились за мерой социальной поддержки, в результате чего им была произведена выплата в размере 75 000 руб. 00 коп. Полная выплата, предусмотренная законом, в размере 150 000 руб. 00 коп., произведена не была. Просили иск удовлетворить.

Определением суда от 15.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Правительство Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, Межведомственная комиссия по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Орска. В порядке ст. 45 ГПК РФ к участию в деле привлечен прокурор Советского района г. Орска.

Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие истцов.

Представитель истца ФИО2 - ФИО1 в последнее судебное заседание не явился, ранее иск поддержал.

Ответчики администрация Советского района г. Орска Оренбургской области, администрация г. Орска Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители ответчиков в суд не явились. Суд определил рассмотреть дело без участия представителей ответчиков.

В отзыве на иск администрация Советского района г. Орска указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не наделена полномочиями по выплате единовременной материальной помощи.

Администрация г. Орска просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что не является органом, принимающим решение об оказании спорной финансовой помощи.

Министерство социального развития Оренбургской области представило возражение на иск, в котором указало, что установление факта проживания гражданина в зоне чрезвычайной ситуации, а также факта утраты гражданином имущества перовой необходимости осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области. Истцы обращались с заявлениями о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. На основании заключений администрации г. Орска от 14.04.2024, установившей факт частичной утраты имущества первой необходимости, министерством была осуществлена выплата, которая с учетом индексации составила 75 000 руб. 00 коп. каждому. В частности уполномоченным органом не был установлен факт утраты средств информирования граждан (телевизор, радио), а также насоса для подачи воды. Заявленные в иске требования считает необоснованными, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих полную утрату имущества первой необходимости 

Третьи лица Правительство Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, Межведомственная комиссия по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Орска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили. Судом вынесено определение о рассмотрение дела без участия представителей третьих лиц.

В отзыве на иск ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске подтвердило, что выплата истцам произведена в размере 75 000 руб. 00 коп.

Свидетель К.А.Р. суду пояснила, что истцы на дату паводка проживали по адресу: 

<

адрес>. У них был телевизор «

<

данные изъяты>», который был поврежден водой. Также пояснила, что на доме была установлена антенна (тарелка) «

<

данные изъяты>», с помощью которой работал телевизор. Также уточнила, что в доме было центральное водоснабжение, поэтому насос для подачи воды отсутствовал. Газовый котел, обеспечивающий отопление, был затоплен.

Свидетель К.Е.А. суду пояснил, что неоднократно была в гостях у истцов. Лично видел, что у них имелся телевизор марки «

<

данные изъяты>». В частном секторе кабельное телевидение было не подведено, поэтому к телевизору была подключена антенна «

<

данные изъяты>», за которую истцы вносили ежегодную плату. Водоснабжение в доме центральное, котел отопления был затоплен.

Суд, выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Советского района г. Орска Иванниковой Я.Д., полагавшей, что иск подлежит удовлетворению в части, приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук 

<

адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп утверждено Положение об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Положение).

В соответствии с п. 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций (далее - финансовая помощь) оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно п. 3 Положения, право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что истцы обращались с заявлением о получении выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости. Данная выплата им произведена в размере 75 000 руб. 00 коп. каждому в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Основанием для принятия решений о такой выплате послужили заключения, утвержденные главой МО г. Орск 14.04.2024, об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Из данных заключении следует, что произошла частичная утрата имущества первой необходимости, а именно у истцов отсутствовал телевизор и насос для подачи воды. При этом, еще одному жильцу 

<

адрес> в 

<

адрес> – Х.Г.Ф. выплата произведена в размере 150 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 2 Положения, под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна: кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Ответчики настаивают на том, что у истцов отсутствовал телевизор и насос для подачи воды.

Вместе с тем, представленной суду квитанцией на оплату коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес> за июнь 2024 года подтверждается, что холодное водоснабжение в доме по адресу: 

<

адрес> на дату паводка было централизованным. При таких обстоятельствах, вывод об отсутствии насоса для подачи воды, исходя из смысла Положения, никак не мог повлиять на размер социальной выплаты.

Относительно телевизора, суд считает установленным, что он был по адресу: 

<

адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей, фотографиями телевизора и затопленного дома истцов со спутниковой тарелкой. Кроме того, суду представлен абонентский договор между Х.Г.Ф. и НАО «

<

данные изъяты>» от 25.12.2010, из которого усматривается по адресу: 

<

адрес> оказываются услуги спутникового телевидения «

<

данные изъяты>», а также чек об оплате данных услуг. Данное обстоятельство, по мнению суда, также доказывает, что у истцов на дату паводка имелось оборудование для приема спутникового сигнала – телевизор.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имущество первой необходимости, отраженное в п. 2 Положения, полностью было утрачено истцами в результате паводка по адресу: 

<

адрес>. Доказательств обратного ответчиками не представлено. 

В силу п. 5 Положения, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии)). Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, суд полагает, что администрацией г. Орска ненадлежащим образом было организовано установление факта полной утраты истцами имущества первой необходимости. Представленные суду заключения содержат недостоверную информацию, что было установлено в судебном заседании. Именно эти заключения повлекли неполную выплату мер социальной поддержки Министерством социального развития Оренбургской области.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к администрации Советского района г. Орска, ввиду недоказанности, что действиями или бездействиями данного ответчика нарушены рассматриваемые права истцов.

Согласно п. 2 постановления Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (вместе с «Положением об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») министерство социального развития Оренбургской области определено органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 7.1 Положения, финансовая помощь гражданину, пострадавшему в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, оказывается в размере: 75 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 150 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Из п. 15 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно п. 17 Положения, выплата финансовой помощи осуществляется министерством через кредитные организации на банковский счет заявителя, операции по которому осуществляются с использованием национальных платежных инструментов, в том числе с использованием универсальной карты жителя Оренбургской области, в течение 15 рабочих дней со дня издания министерством распоряжения об оказании финансовой помощи заявителю, но не ранее доведения в установленном порядке бюджетных ассигнований до министерства.

Факт проживания истцов по адресу: 

<

адрес>, не оспаривается ответчиками, подтверждается заключениями об установлении данного факта, а также выплатой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости. 

На основании Постановление Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 150 000 руб. 00 коп. каждый. Соответственно исковые требования подлежат удовлетворению, и с Министерства социального развития Оренбургской области подлежит взысканию в пользу каждого истца по 75 000 руб. 00 коп., с учетом ранее произведенных выплат. 

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Доказательств причинения физических или нравственных страданий, от действий (бездействия) ответчиков, истцами суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Специального закона, который бы возлагал обязанность компенсировать моральный вред в сложившейся ситуации, не имеется.

Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного суда РФ № 33 от 15.11.2022 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств, оснований для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда не имеется, так как меры социальной поддержки им были оказаны. Настоящий спор - это спор о размере произведенной компенсации. Более того, истцами не представлено доказательств, что в результате невыплаты мер социальной поддержки в полном объеме они были лишены возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не усматривает. 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истец ФИО2 при подаче иска оплатила государственную в размере 7 750 руб. 00 коп, что подтверждается чеком по операции ПАО 

<

данные изъяты> от 17.09.2025. Данная сумма подлежит взысканию с ответчиков администрации г. Орска и Министерства социального развития Оренбургской области в равных долях, по 3 875 руб. 00 коп. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (СНИЛС №), ФИО3 (СНИСЛ №), ФИО4 (СНИЛС №) к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области (ИНН 

<

***>), администрации г. Орска Оренбургской области (ИНН 

<

***>), Министерству социального развития Оренбургской области (ИНН 

<

***>) о взыскании меры социальной поддержки и компенсации морального вреда - удовлетворить в части.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО2 75 000 руб. 00 коп. – недоплаченная выплата в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренная Постановление Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024. 

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО3 75 000 руб. 00 коп. – недоплаченная выплата в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренная Постановление Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024. 

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО4 75 000 руб. 00 коп. – недоплаченная выплата в связи с утратой имущества первой необходимости, предусмотренная Постановление Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024. 

В удовлетворении требований в большем объеме, в том числе о компенсации морального вреда, а также требований к администрации Советского района г. Орска Оренбургской области – отказать.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО2 3 875 руб. 00 коп. – расходы на оплату государственной пошлины.

Взыскать с администрации г. Орска в пользу ФИО2 3 875 руб. 00 коп. – расходы на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении ходатайства о приведении решения суда к немедленному исполнению – отказать. 

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский 

Мотивированное решение изготовлено: 08.12.2025.

Судья А.А. Шидловский