61RS0023-01-2025-002028-48

Дело № 12-88/2025

РЕШЕНИЕ

 

18 августа 2025 года г. Шахты, Ростовская область 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка №6 Шахтинского судебного района Ростовской области, в период исполнения временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области от 03.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торгсервис 161», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Шахтинского судебного района Ростовской области, в период исполнения временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области от 03.06.2025 производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении ООО «Торгсервис 161» прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания. 

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области не согласилось с данным постановлением, подав жалобу, просит постановление отменить. Указало, что прекращая производство по делу, мировой судья сослался на то, что постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 25.02.2025 за нарушения, выявленные в ходе одной и той же выездной проверки, результаты которого оформлены актом №10014 от 30.01.2025, ООО «Торгсервис 161» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Однако, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области полагает, что рассмотрение административных дел, возбужденных по нарушениям, выявленным в ходе проверки по более 40 разным адресам Ростовской области магазинов «Светофор» ООО «Торгсервис 161» по территориальности подведомственно разным судьям, поэтому статья 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применима. Место совершения правонарушения – магазин «Светофор» ООО «Торгсервис» 161» по адресу: 

<

адрес>, и по территориальности административное дело подведомственно исключительно мировому судье судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области.

Представитель заявителя – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление мирового судьи от 03.06.2025, вернуть дело на новое рассмотрение. 

Представитель ООО «Торгсервис 161» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований жалобы просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Согласно представленным материалам, 15.01.2025 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области принято решение №100014 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торгсервис 161» по месту нахождения магазинов в разных населенных пунктах Ростовской области в период с 17.01.2025 по 30.01.2025 (л.д.64-69).

30.01.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по результатам контрольного мероприятия в отношении ООО «Торгсервис 161» составлен акт № 10014, в котором отражены выявленные специалистами территориального органа Роспотребнадзора нарушения требований действующего законодательства, предъявляемых к продаже товаров без маркировки, в торговых точках, в которых привлекаемое лицо осуществляет реализацию товаров, в разных населенных пунктах Ростовской области. (л.д.13-24). 

Каждое из выявленных нарушений административным органом квалифицировано по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях - продажа товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае если такая маркировка и (или) нанесение информации обязательны.

12.02.2025 главным специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 составлен протокол №9 об административном правонарушении о привлечении ООО «Торгсервис 161» к административной ответственности по части 2 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях за реализацию в магазине «Светофор» по адресу: 

<

адрес>, товаров при отсутствии маркировки (л.д.3-4).

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П, данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Установлено, что протокол №9 об административном правонарушении от 12.02.2025 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 161» к административной ответственности по части 2 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях за реализацию в магазине «Светофор» по адресу: 

<

адрес>, товаров при отсутствии маркировки, был составлен по итогам внеплановой выездной проверки главным специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 в соответствии с решением №100014 от 15.01.2025 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

При этом, согласно акту внеплановой проверки №100014 от 30.01.2025 проверка проведена в отношении ООО «Торгсервис 161» не только в магазине «Светофор» по адресу: 

<

адрес>, то есть территории, подведомственной мировому судье судебного участка № Шахтинского судебного района Ростовской области, но и в других магазинах «Светофор» в разных населенных пунктах Ростовской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 25 февраля 2025г., ООО Торгсервис 161» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за нарушение законодательства, зафиксированного в акте №100014 внеплановой выездной проверки Роспотребнадзора от 30.01.2025, проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области №100014 от 15.01.2025 о проведении внеплановой выездной проверки. 

Таким образом, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области от 25 февраля 2025г., за нарушения, выявленные в ходе той же выездной проверки, результаты которой также были оформлены актом № 10014 от 30.01.2025, ООО Торгсервис 161» назначено административное наказание, то мировым судьей правильно сделан вывод о прекращении производства по делу в отношении ООО «Торгсервис 161» по основаниям, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления суда, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Шахтинского судебного района Ростовской области, в период исполнения временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области от 03.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торгсервис 161» - оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд с момента получения копии решения.

Судья: