РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коршуновой Ю.П.,

при секретаре Щекуриной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Веневский район к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

установил:

администрация муниципального образования Веневский район в лице представителя по доверенности обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением администрации МО Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с составом семьи 3 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Указанное постановление находит незаконным по основаниям нарушения при его принятии п.6 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 в Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поскольку между администрацией МО Центральное Веневского района и администрацией МО Веневский район не было заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством.

Просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца АМО Веневский район по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Дополнительно пояснила, что документы, подтверждающие права на принятие АМО Центральное решений (постановлений) по указанному вопросу, в том числе решения Собрания представителей АМО Веневский район, касающиеся наделения АМО Центральное полномочий по вопросу местного значения – постановке на учет в качестве нуждающихся граждан в жилых помещениях, соглашение о передаче полномочий АМО Центральное по решению вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством, действующее в спорный период отсутствуют и не выносились. Также отметила, что постановление АМО Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилое помещение…….признано непригодным…..и в котором проживает ФИО3 с составом семьи из 3 человек, включая ее, признано утратившим силу постановлением главы АМО Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель административного ответчика администрации МО Центральное в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил судебное заседание провести в отсутствие представителя, представил пояснение, согласно которому соглашение между АМО Веневский район и АМО Центральное Веневского района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством, в частности передачи части полномочий сельским поселениям по вопросу постановки на учет и дальнейшему ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, заключено не было. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования административного истца оставила на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6, прокуратуры Веневского района в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150, 152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц. 

Исследовав представленные в дело материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> в соответствии с ч.3 п.1 ст.51 ЖК РФ в связи с тем, что граждане проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, администрацией муниципального образования Центральное Веневского района ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая очередь – 41, внеочередная -17. 

Основанием для постановки ФИО3 с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях явилось постановление АМО Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилое помещение признано не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Положениями статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. При этом принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, наделенным такими полномочиями. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 вышеназванного закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений данный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями, либо решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов на территории сельских поселений.

На основании Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», Устава муниципального образования Центральное Веневского района Тульской области обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями не относится к вопросам местного значения сельских поселений. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 вышеназванного Закона Тульской области орган учета - орган местного самоуправления в поселениях и городских округах, уполномоченный на признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на ведение учета таких граждан и принятие решений о предоставлении жилого помещения.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Венев Веневского района обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальную услугу «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставляет администрация муниципального образования Веневский район. Аналогичное положение содержится и в постановлении администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что между администрацией МО 

<

адрес> и администрацией МО 

<

адрес> не было заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством на момент вынесения спорного постановления. 

Судом также установлено и не оспорено сторонами по делу, что документы, подтверждающие права на принятие АМО Центральное решений (постановлений) по указанному вопросу, в том числе решения Собрания представителей АМО Веневский район, касающиеся наделения АМО Центральное полномочиями по вопросу местного значения – постановке на учет в качестве нуждающихся граждан в жилых помещениях, соглашение о передаче полномочий АМО Центральное по решению вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством, действующее в спорный период отсутствуют и не выносились.

Кроме того, в материалы дела представлено постановление Главы администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в связи с нарушением требований действующего законодательства, а именно п.п.7,8,44 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании Устава муниципального образования Веневский район, администрация муниципального образования Веневский район постановила, признать утратившим силу постановление АМО Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>

Согласно ст. 133 Конституции РФ одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. 

Как следует из п.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Как следует из материалов дела, заявленные администрацией муниципального образования Веневский район требования обусловлены несогласием с действиями органа сельского поселения, не наделенного полномочиями по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, в то время как оспариваемый акт порождает для истца обязанность предоставить лицам, признанным нуждающимися, жилое помещение по договору социального найма, тем самым права административного истца нарушены, поскольку действия административного ответчика по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отсутствие к тому полномочий у административного ответчика, порождает для административного истца правовые последствия. 

При таких обстоятельствах, заявление ФИО3 рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Центральное Веневского района ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего вынесено постановление Главы администрации МО Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно, в отсутствие на то полномочий, следовательно, нарушено право административного истца. 

Учитывая, что постановление Главы администрации МО Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> вынесено в отсутствие полномочий, данное постановление не может быть признано законным.

Суд полагает необходимым отметить, что в случае наличия у ФИО3 оснований и документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, она не лишена возможности обратиться с соответствующим вопросом в надлежащий орган в установленном законом порядке. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования Веневский район к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Центральное Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова