Дело № 12-27/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Целина Ростовской области 14 июня 2017 года 

Судья Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Целинского района Осипянц А.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Целинского района Ростовской области Толкачёва А.А. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №214 о привлечении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района к административной ответственности по ст. 6.4 КРФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в котором ставится вопрос об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП, МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 27).

На данное постановление прокурором Целинского района Ростовской области Толкачёвым А.А. подан протест (л.д. 1-3), в котором ставится вопрос об отмене постановления от 03 мая 2017 года, поскольку оно является незаконным, так как вынесено в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП. Согласно п.3.1 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУДО ДЮСШ ЦР является муниципальное образование «Целинский район». Функции и полномочия учредителя МБОУДО ДЮСШ ЦР осуществляет Администрация Целинского района. Согласно п.4.1, 4.2 Устава МБОУДО ДЮСШ ЦР является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа, не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, является образовательным учреждением. МБОУДО ДЮСШ ЦР реализует дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы. Осуществляет образовательную деятельность по программам спортивной подготовки. Так, проведенной проверкой сотрудниками ТОУ Роспотребнадзора было установлено, что МБОУДО ДЮСШ ЦР расположено по адресу: 

<

адрес>, в здании МБОУДО ДЮСШ ЦР выявлены следующие нарушения: половое покрытие большого спортивного зала, 1-го этажа, с северной дорожки имеет неровную поверхность в виде вмятин, запасные входы западной части около дверных проемов имеют нарушения целостности штукатурного покрытия, в туалете мужском (кааб.29) в помещении умывальной отпал кусок штукатурки с потолка, в раздевалке (кааб.39) по стене по низу отпала штукатурка, в коридоре теплопункта около двери отпала штукатурка размером 40-50 см. в вестибюле 2-го этажа восточная сторона на потолке вздулась и отшелушивается штукатурка, имеется трещина в углу восточной стены, гипсокартонная колонна заклеена бумагой и обмотана скотчем. Отсутствует светозащитная арматура на люминесцентных светильниках в большом спортивном зале 1-го этажа, в коридоре напротив душевой кааб 39 в помещении теплопункта. Не работают душевые кабинки в раздевалке кааб. 39 (2-е из 3-х) из-за отсутствия смесителей. Помещения раздевалок, душевых нуждаются в проведении косметического ремонта. Руководством МБОУДО ДЮСШ ЦР неоднократно направлялись письма в адрес заведующей отделом образования Администрации Целинского района ЯГД, Главы Администрации Целинского района СБН, а также в адрес председателя Президиума «Федерация гандбола Ростовской области» РАН с просьбой выделить денежные средства для проведения текущего ремонта здания МБОУДО ДЮСШ ЦР, так как здание введено в эксплуатацию в январе 2006 года и после этого какой-либо текущий ремонт не проводился. Таким образом, при вынесении постановления ТОУ Роспотребнадзору необходимо было учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, то, что МБОУДО ДЮСШ ЦР является учреждением бюджетного типа, финансируется за счет бюджета Целинского района, МБОУДО ДЮСШ ЦР неоднократно направлялись письма с просьбой выделить денежные средства на ремонт здания, однако данные обстоятельства в постановлении не отражены. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБОУДО ДЮСШ ЦР является незаконным, так как вынесено в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП. Нарушение норм административного законодательства РФ влечет необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством постановления в отношении МБОУДО ДЮСШ ЦР. Просили суд: постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района отменить. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. протест поддержал на основании доводов, изложенных в нем, просил постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района отменить. 

В судебное заседание представитель лица привлекаемого к административной ответственности, МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района, не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен (л.д.63-64), представил заявление о рассмотрении дела по протесту прокурора в его отсутствие, просил протест удовлетворить, постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района отменить. Суд рассмотрел дело в отсутствие МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района в порядке ч.2 ст. 25.1 КРФобАП. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах с доводами, изложенными в протесте прокурора Целинского района были не согласны, просили оставить постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района без изменения.

Заслушав старшего помощника прокурора Осипянц А.А., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах, изучив доводы протеста, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах, главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам ФИО1 в отношении МБОУ ДОДЮСШ Целинского района была проведена плановая проверка.

18 апреля 2017 года в 10 час. 10 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДОБЮСШ Целинского района, расположенного по адресу: 

<

адрес> были выявлены следующие нарушения: половое покрытие большого спортивного зала, 1-го этажа, с северной дорожки имеет неровную поверхность в виде вмятин, запасные входы западной части около дверных проемов имеют нарушения целостности штукатурного покрытия, в туалете мужском (каб.29) в помещении умывальной отпал кусок штукатурки с потолка, в раздевалке (каб.39) по стене по низу отпала штукатурка, в коридоре теплопункта около двери отпала штукатурка размером 40-50 см. в вестибюле 2-го этажа восточная сторона на потолке вздулась и отшелушивается штукатурка, имеется трещина в углу восточной стены, гипсокартонная колонна заклеена бумагой и обмотана скотчем. Отсутствует светозащитная арматура на люминесцентных светильниках в большом спортивном зале 1-го этажа, в коридоре напротив душевой каб 39, в помещении теплопункта. Не работают душевые кабинки в раздевалке каб. 39 (2-е из 3-х) из-за отсутствия смесителей. Помещения раздевалок, душевых нуждаются в проведении косметического ремонта. Вышеперечисленное является нарушением ст.24, ст.28 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28, п.4.29, п.6.10 СаНПиН 2.4.4.3172-14 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». 

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП, МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о привлечении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района к административной ответственности на основании статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный санитарный врач по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах счел доказанным наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, при этом суд приходит к выводу об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, в том числе, протоколу об административном правонарушении (том 1, л.д. 26), распоряжению о проведении плановой выездной проверки от 22 марта 2017 года № 200030 (том 1, л.д. 18-21), уведомлению о проведении проверки (том 1 л.д. 23).

У МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательного учреждения и соблюдению требования СаНПин, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Представленные обращения в адрес главы Администрации Целинского района от 05.09.2016 года и от 16.03.2017 года об оказании содействия в решении вопроса финансирования не свидетельствуют о достаточности приятых мер. Более тог, мотивированного отказа в выделении денежных средств не представлено. Деятельность МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района в свою очередь должна обеспечивать безопасность детей, посещающих данное учреждение.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В силу ст. 28 ч.1 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлечение МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района к административной ответственности произведено без существенных нарушений требований КРФ об АП, в связи с чем, оснований для отмены в порядке апелляции состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Суд, считая установленной вину МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП, не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора Целинского района, в связи с чем надлежит принятию в соответствии со ст.30.7 КРФ об АП решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Поскольку вина МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФ об АП, установлена, в действиях МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района присутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП, в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1-30.9 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Сальску, Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах ФИО1 от 03 мая 2017 года №214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП, в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Целинского района оставить без изменения, а протест прокурора Целинского района без удовлетворения. 

Судья