УИД 61RS0045-01-2025-001186-50 № 2-955/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савченко Д.С.,

при секретаре Тищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране культурного наследия Ростовской области к П. о взыскании причиненного ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зафиксировано здание – хозяйственная постройка площадью 75 кв.м., частично расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения 

<

данные изъяты>». Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета № от 15.10.2021 года «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения 

<

данные изъяты> Согласно выписке из ЕГРН № от 05.06.2024 года собственником земельного участка с КН № является П.. Как указывает истец, П.. допустила грубое нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 75 кв.м., не предприняла мер по сохранению части объекта археологического наследия. С целью определения размера причиненного вреда объекту археологического наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие». Согласно сметы-калькуляции стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 75 кв.м. составляет 854 793,79 рублей. Учитывая вышеизложенное, ссылаясь на положения статей 15, 1064 ГК, на положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», истец просит взыскать с П. в доход бюджета Ростовской области стоимость спасательных археологических полевых работ в сумме 854 793,79 рублей, в качестве возмещения вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения 

<

данные изъяты> при возведении здания – хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Истец Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. В своем заявлении представитель истца по доверенности В.. просила рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ответчик П.. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. В отношении ответчика судом выносится заочное решение в порядке ч. 1 ст. 233 ГПК РФ. В поданном заявлении против вынесения заочного решения представитель истца возражений не имела.

Изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи; изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

По правилам ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

В силу постановления правительства Ростовской области от 29.12.2017 №930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет охране объектов культурного наследия Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Судом установлено, что Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия федерального значения 

<

данные изъяты>

В ходе осмотра на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зафиксирован объект капитального строительства с пристройками из газобетонных блоков общей площадью 75 кв.м., а также строение, обшитое профнастилом площадью 55 кв.м., что подтверждается протоколом и приложением к нему.

По информации, представленной администрации Матвеево-Курганского района, разрешительная документация на проведение земляных, строительных работ в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>, не выдавалась. 

Указанный земельный участок с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН, с 15.10.2018 года принадлежит на праве собственности П.

Как следует из представленного истцом расчета, стоимость проведения спасательных археологических полевых работ на площади 75 кв.м. объекта археологического наследия федерального значения 

<

данные изъяты> в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет 854 793,79 рублей, который произведен на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры» (СЦНПР-91).

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что совокупность представленных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ, с достаточной достоверностью подтверждает факт причинения действиями ответчика вреда объекту археологического наследия, что влечет в соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по возмещению стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения.

При этом суд учитывает, что ответчиком факт нарушения действующего законодательства в области охраны объектов культурного (археологического) наследия, а также причинения вреда и его размер (стоимость спасательных археологических полевых работ) ни в ходе проведенного осмотра, ни в рамках настоящего гражданского дела не оспаривались. 

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета № от 15.10.2021 года «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «

<

данные изъяты>

Территории объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Зоны и территории» с реестровым номером №

При таком положении, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска, учитывая при этом, что заявленная к взысканию в счет возмещения стоимости спасательных археологических полевых работ сумма определена в соответствии с положениями «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры» (СЦНПР-91), которые, согласно «Методическим рекомендациям по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия», разработанным в развитие и дополнение федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО N 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611, и направленным на конкретизацию требований и процедур, установленных ФСО N 7, могут быть использованы для определения величины затрат на воспроизводство (воссоздание) ОКН (пункт 8.1.1).

Данный расчет детально обоснован Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области и не оспорен ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу о взыскании с П. в доход бюджета Ростовской области денежных средств в размере 854 793,79 рублей. 

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 22 096 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к П. удовлетворить.

Взыскать с П. (паспорт № номер №) в доход бюджета Ростовской области в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения 

<

данные изъяты>, при возведении здания – хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, стоимость спасательных археологических полевых работ в сумме 854 793,79 рублей.

Взыскать с П. (паспорт № номер №) в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 22 096 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд со дня его принятия в окончательной форме. 

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения подать заявление в Матвеево-Курганский районный суд об отмене заочного решения, при этом заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2025 года.

Судья Д.С. Савченко