Дело № 2а-1698/2024

18RS0021-01-2024-003446-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 18 октября 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Беляевой Е.А., 

с участием заместителя прокурора Алнашского района УР Чиркова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л:

Первоначально прокурор Алнашского района УР обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» со следующими требованиями: 

1.Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств», выразившееся в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

2.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии финансирования работ по содержанию имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

3.Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств» обязанность в срок до 30.12.2025 в защитном сооружении с инвентарным №***, расположенном по адресу: 

<

***>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; изготовить акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО, паспорт на ЗС ГО; приказом назначить ответственного, завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, разработать план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО.

4.Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.06.2025 обеспечить финансирование указанных работ. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Алнашского района УР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части соответствия находящихся на территории муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям, по результатам которой выявлены следующие нарушения. 

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Установлено, что защитное сооружение с инвентарным №***, расположенное в здании МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств» по адресу: 

<

***>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», на праве оперативного управления передано МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств». 

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОНДиПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны при содержании и использовании ЗС ГО, в ходе которой установлено, что защитное сооружение с инвентарным №*** (

<

***>), к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Указанное защитное сооружение не отвечает требованиям по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений; не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе проверки требований законодательства в защитном сооружении с инвентарным №***, расположенном по адресу: 

<

***>, выявлены следующие нарушения:

отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО. Основание: п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

не представлены ежегодные акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО. Основание: п. 4.1.1, п. 4.1.3, п. 4.1.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

не представлен приказ о назначении ответственного должностного лица в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Основание: п. 1.3 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

в защитном сооружении отсутствует паспорт на ЗС ГО. Основание: п. 2.2, приложение№ 6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

документация ЗС ГО не ведется (не представлена). Основание: п. 3.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

не представлен план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций. Основание: п. 4.1.7, приложения №15 и 16 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не представлен план приведения в готовность ЗС ГО. Основание: п. 6.1.4, приложение №12 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Действующим законодательством установлено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем к обязанностям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» отнесено поддержание надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования. 

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств», выразившееся в не размещении таблички, обозначающей ЗС ГО; не изготовлении актов осмотра ЗС ГО и актов комплексной оценки ЗС ГО и паспорта на ЗС ГО, в не назначении ответственного приказом, не заведении журнала оценки технического состояния ЗС ГО, не разработке плана планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО, а также обязать МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств» в срок до 30.12.2025 в защитном сооружении с инвентарным №***, расположенном по адресу: 

<

***>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; изготовить акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО и паспорт на ЗС ГО; назначить приказом ответственного, завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, разработать план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО. Также административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии вышеуказанных работ и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в срок до 30.06.2025 обеспечить финансирование указанных работ. 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Алнашского района УР Чирков А.В. уточненный административный иск поддержал в полном объеме. 

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. 

Также представителями административных ответчиков – директором МБУ ДО «Алнашская детская школа искусств» ФИО1 и представителем Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком на 

<

данные изъяты> года, в суд направлены письменные заявления о признании уточненного административного иска в полном объеме. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратитьсяв суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется. 

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования. 

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу. 

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Суд считает возможным принять признание представителями административных ответчиков административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, возможно установить срок предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств», выразившееся в не размещении таблички, обозначающей ЗС ГО; не изготовлении актов осмотра ЗС ГО и актов комплексной оценки ЗС ГО и не изготовлении паспорта на ЗС ГО, в не назначении ответственного приказом, не заведении журнала оценки технического состояния ЗС ГО, не разработки плана планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии финансирования указанных работ.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Алнашская детская школа искусств» в срок до 30.12.2025 в защитном сооружении с инвентарным №***, расположенном по адресу: 

<

***>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; изготовить акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО и паспорт на ЗС ГО; назначить приказом ответственного, завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, разработать план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.06.2025 обеспечить финансирование указанных работ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024 .

Председательствующий судья Гвоздикова А.С.