Дело № 2- 1958 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В. 

при секретаре Аверкиной О.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Брянской городской администрации № 914-зп от 25.03.2016 года он включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно постановлению Брянской городской администрации от 13.01.2017 №45-п «Об утверждении списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений», истец состоит в указанном списке под номером 331. Жилого помещения в собственности ФИО1 не имеется. До настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения истец не обеспечен.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривала.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями ФИО1 

<

дата> рождения, являлись отец Т.Г.М. и мать Т.С.И., что подтверждается повторным свидетельством о рождении от 

<

дата> выданным Отделом ЗАГС Администрации Володарского района г. Брянска, справкой о рождении №... от 

<

дата>. 

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 

<

дата> Т.С.И. 

<

дата> рождения, уроженка 

<

адрес> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 

<

дата> рождения. 

Распоряжением Администрации Володарского района г. Брянска от 

<

дата> №...-р Е. (бабушка) назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 

<

дата> г.р. Подопечному ФИО1 назначено денежное пособие на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь. Сохранено право на проживание в доме 

<

адрес> 

Постановлением Брянской городской администрации от 

<

дата> №...-зп в целях защиты прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1 

<

дата> рождения, Е. освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО1 по состоянию здоровья. Несовершеннолетний ФИО1 был помещен в ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

<

данные изъяты> под надзор на полное государственное обеспечение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

На основании Постановления Брянской городской администрации № 914 -зп от 25.03.2016 ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 13.01.2017 №45-п «Об утверждении списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений под номером 331. 

Как следует из выписки из домовой книги домовладения, расположенного 

<

адрес> в указанном домовладении зарегистрированы Т.С.И. 

<

дата> г.р. и ФИО1 

<

дата> рождения. 

Из акта обследования жилого дома, расположенного 

<

адрес> в результате визуального осмотра установлено, что в жилом помещении, площадью 19 кв.м., отсутствует отопление. Крыша протекает (на стенах имеются характерные следы от протечек воды). Наружные стены имеют трещины. Деревянные полы и оконные рамы гнилые. 

Согласно выписке из ЕГРП Управления Росреестра по Брянской области от 27.10.2015 года собственником жилого дома расположенного 

<

адрес> является И.. 

Согласно справке Володарской районной администрации г. Брянска от 18.11.2015 года за исх. №111 у ФИО1 имеющего регистрацию по месту жительства 

<

адрес>, отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма по месту жительства. 

Согласно ответа начальника отдела опеки и попечительства Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации от 26.10.2015 года за исх. №1544 за ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков в г. Брянске и Брянской области до 01.09.1999 г. не значилось. 

Согласно Выписке из ЕГРП Управления Росреестра по Брянской области от 27.10.2015 г. ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. 

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с которой - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В силу норм Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку право ФИО1 на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11. 1996 № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 № 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных, жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 № 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления.

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 № 107- 3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» жилые помещение специализированного жилищного фонда предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории (ст. 4 данного Закона).

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 № 124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в редакции Закона Брянской области № 2-3 от 6 февраля 2013 года)», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Таким образом, Федеральным законодательством, законодательством Брянской области гарантируется право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на получение в пользование жилого помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, а впоследствии на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в городе Брянске.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.06.2017 года

Судья Л.В. Сухорукова