№12-49/2021

25MS0045-01-2021-000708-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08.06.2021 г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводск и Лесозаводского района Приморского края от 15.04.2021 о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 15.04.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Основанием к назначению наказания послужило то, что ФИО1, являясь руководителем направления «Автомобильные дороги» общества с ограниченной ответственностью «Стройметалл», находящегося по адресу: ххххххх, будучи должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети на территории Лесозаводского городского округа в 1-м полугодии 2021 года с 25.01.2021, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, что выразилось в непринятии в нарушение требований п. 8.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст, введенного в действие 01.09.2018, п.7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенного в действие 01.12.2015. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 №1121-ст, мер к устранению зимней скользкости в виде снежного наката, снежно-ледяных отложений на асфальтобетонном дорожном покрытии участков автодорог местного значения по ул. 9 Января (от ул. Пушкинская до ул. ФИО2), ул. Будника (от ул. ФИО2 до ул. Пушкинская), ул.Калининская (от ул. ФИО2 до ул. Заводская), ул. Пушкинская (от ул.Будника до ул. 9 Января), ул. ФИО2 (от ул. Будника до ул. 9 Января), г.Лесозаводска Приморского края, что было выявлено должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» 18.02.2021.

На вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указал на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. С 15 по 18.02.2021 на территории Лесозаводска проходил циклон, сопровождавшийся обильным выпадением осадков, снегопад закончился утром 18.02.2021. В соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» ООО «Стройметалл», должностным лицом которого он (ФИО1) является, осуществляло очитку дорог от снега с 15.02.2021. 18.02.2021 в 09 час. 00 мин. ст.госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД «Лесозаводский» составлен акт выявленных недостатков, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) 9-Января, Будника, Калининская, Пушкинская, ФИО2, а именно на асфальтобетонном дорожном покрытии имелась зимняя скользкость (снежный накат, снежно ледяные отложения). На момент составления акта представители ООО «Стройметалл» приглашены не были. Акт стал основой для составления протокола ГИБДД, в котором также указано на наличие зимней скользкости по указанным улицам. Между тем, в соответчики с п.8.1 ГОСТ Р50597-2017 срок устранения зимней скользкости установлен с момента ее обнаружения. В п.3.3, 3.4 ГОСТ Р50597-2017 дано понятие момента обнаружения зимней скользкости, это дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность Срок устранения скользкости с момента обнаружения 6 часов для дорог категории IV. ООО «Стройметалл» и ему (ФИО1) как должностному лицу стало известно о наличии скользкости в момент приглашения на составление протокола. Фактически сотрудники ОГИБДД составили протокол в момент активной уборки снега и начала мероприятий по устранению наката и скользкости, не дав возможности устранить дефект в нормативные сроки. С момента обнаружения скользкости по указанным улицам вела работу КДМ, осуществлялась посыпка ППС 20 % механизированным способом, в нормативный срок скользкость была устранена. Вывод суда о том, что с 00.00 часов 18.02.2021 уже установилась ясная и морозная погода и соответственно он (ФИО1) как должностное лицо должен был организовать устранение зимней скользкости ранее 09 час. 00 мин. утра не основан на материалах дела и опровергается представленной справкой с метеостанции Лесозаводск от 27.03.2021. Оценка доводу о том, что срок устранения зимней скользкости установлен с момента ее обнаружения, а таким моментом явился вызов на составление протокола, в постановлении суда не дана. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Стройметалл» и он (ФИО1), как должностной лицо, не приняли мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения либо не приняли меры по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех с момента обнаружения зимней скользкости.

ФИО1 в судебное заседания не явился, представил ходатайство от 07.06.2021 о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Лицо, составившее административный протокол, в зал суда не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в «ГОСТ Р 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что 18.02.2021 в 09 час. 00 мин. ст.госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» при осуществлении надзора за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и дорожных сооружений выявлены недостатки в ее содержании, а именно: на асфальтобетонном дорожном покрытии участков автодорог местного значения по ул. 9 Января (от ул. Пушкинская до ул. ФИО2), ул. Будника (от ул. ФИО2 до ул. Пушкинская), ул.Калининская (от ул. ФИО2 до ул. Заводская), ул. Пушкинская (от ул. Будника до ул. 9 Января), ул. ФИО2 (от ул. Будника до ул. 9 Января), г.Лесозаводска Приморского края, дорожное покрытие проезжей части находится в зимней скользи в виде снежного наката, снежно ледяных отложений, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам осмотра автодороги инспектором дорожного надзора произведена фотофиксация и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – ФИО3 протокола № 25 ПК 2771246/192 об административном правонарушении, которым должностному лицу вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1, ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, зимняя скользкость в виде снежного наката подлежит устранению в течение 6 часов после ее обнаружения. Таким образом, для устранения недостатков государственным стандартом отведено определенное время с момента их обнаружения до их устранения, в зависимости от категории дорог.

Следовательно, состав административного правонарушения в действиях должностного лица, привлекаемого к ответственности, возможен исключительно после истечения установленного срока для устранения недостатков и непринятия надлежащим лицом всех зависящих от него мер по их устранению.

В соответствии с п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 18.02.2021 в 09 час. 00 мин. было выявлено допущенное должностным лицом ФИО1 несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог, а именно обнаружение зимней скользкости, при это в акте об обнаружении зимней скользкости на указанном участке дороги также зафиксировано время 09 час. 00 мин. 18.02.2021, иных документов, свидетельствующих о том, что данная скользкостью была выявлена ранее на данном участке дороги и не была устранена в установленные сроки, в материалах дела не имеется. Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по устранению зимней скользкости, выявленной актом от 18.02.2021 возникла с момента ее обнаружения, а у должностного лица ФИО1 с момента получения данного акта. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о получении либо направлении данного акта ФИО1 Представленный акт выявленных недостатков в содержание дорог от 18.02.2021 лишь фиксирует наличие недостатков в дорожном покрытии.

Материалы дела не содержат сведения, в течение какого периода времени образовались имеющиеся недостатки покрытия проезжей части и не содержат сведения об осведомленности должностного лица о факте выявленных недостатков покрытия проезжай части, что не позволяет оценить как доказанное обстоятельство нарушение сроков устранения недостатков, установленных в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Так же, материалы дела не содержат доказательств того, что должностным лицом зимняя скользкость в виде снежного наката не была устранена с автодороги в течение 6 часов после ее обнаружения, контрольная проверка должностным лицом дорожного надзора не проводилась.

Таким образом, правовых оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги у мирового судьи не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводск и Лесозаводского района Приморского края от 15.04.2021, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Приморский краевой суд. 

Судья Г.Н. Вечерская