Дело №2-274/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 08 августа 2019 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения. Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что

<

дата> ей как ребенку-сироте была выделена квартира по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания по договору найма специализированного жилого помещения № от 

<

дата> Срок указанного договора истек 

<

дата> 

<

дата> администрацией Большеболдинского района на основании заключения межведомственной комиссии истцу было отказано в заключении договора социального найма занимаемой ее семьей квартиры со ссылкой на то, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия семье истца в преодолении трудной жизненной ситуации и ей было предложено перезаключить договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании п. 6 абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Все условия ранее заключенного договора найма специализированного жилого помещения № от 

<

дата> истцом своевременно и добросовестно выполнены. Причиной отказа в заключении договора социального найма, по мнению комиссии, является лишение истца родительских прав в 

<

дата>. Данное уведомление от 

<

дата> истцом было получено по почте 

<

дата>. Истец полагает, что межведомственная комиссия и администрация Большеболдинского района данным решением нарушают ее законные права в отношении ранее выделенной квартиры, так как семья истца не находится в трудной жизненной ситуации. В период действия указанного договора найма специализированного жилого помещения, в 

<

дата>., ФИО1 вышла замуж. Муж истца ФИО2, 

<

дата> рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, работает в 

<

адрес>. За прошедшие пять лет действия договора истец родила двоих детей: сына ФИО3, 

<

дата> г.р., и дочь ФИО4, 

<

дата> г.р., которые зарегистрированы по месту жительства отца. Собственником жилого помещения, в котором проживает муж истца и ее дети, является отец мужа ФИО5, 

<

дата> г.р., пенсионер, с которым вместе проживает его жена ФИО6, 

<

дата> г.р., пенсионер. Замечаний со стороны органов опеки и здравоохранения в период действия договора найма № от 

<

дата> в адрес истца не поступало. Таким образом, в период с 

<

дата>., с момента действия договора найма специализированного жилого помещения № от 

<

дата>, по настоящее время в семье истца не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания органами местного самоуправления истцу и ее семье содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В связи с изложенным и в соответствии с п.6 абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация Большеболдинского района обязана принять решение об исключении жилого помещения, в котором проживает истец, из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (ПП НО от 24.08.2017 №628). Истец обращает внимание, что договор социального найма дает возможность на приватизацию квартиры и ее реализацию, что с учетом средств материнского капитала позволит семье истца улучшить жилищные условия и качество жизни. По мнению истца, применение положения абзаца 1 п. 6 ст. 8 Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в решении вопроса о заключении с истцом договора социального найма занимаемого ей жилого помещения противоречит закону и нарушает ее жилищные права. На этом основании истец ФИО1 просит суд обязать администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области заключить с ней договор социального найма на 

<

адрес>.

Определением суда от 17.07.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социальной политики Нижегородской области.

Определением суда от 17.07.2019 года к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечен орган опеки и попечительства Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором представитель администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области указал, что не возражает относительно удовлетворения исковых требований, данное заявление просит считать признанием иска. 

Представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил. 

Представитель органа опеки и попечительства Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. 

В материалах дела имеется заключение органа опеки и попечительства Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, согласно которому у ФИО1 имеется дочь от первого брака - ФИО8, 

<

дата> рождения, в отношении которой ФИО1 решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> лишена родительских прав. По объективным причинам, не зависящим от ФИО1, восстановление в родительских правах невозможно. В настоящее время ФИО1 не находится в трудной жизненной ситуации. ФИО1 фактически проживает в 

<

адрес> в благоустроенной квартире, вместе с мужем ФИО2 воспитывают двух детей: сына ФИО3, 

<

дата> и дочь ФИО11, 

<

дата> семья материально обеспечена. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам. 

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение нормативных положений федерального законодательства принят Закон Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", согласно части 5 статьи 15.6-1 которого срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее в настоящей главе - уполномоченный орган). Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений части 5 статьи 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 N 628 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, относятся:

1) среднедушевой доход семьи лица из числа детей-сирот или одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот, ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату принятия решения;

2) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

3) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах;

4) привлечение к уголовной ответственности лица из числа детей-сирот или наличие в отношении него факта уголовного преследования в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

5) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (пункт 4 Порядка).

Решение Комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению к настоящему Порядку и подписывается председателем и членами Комиссии. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункт 5 Порядка).

Заключение и копии документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании которых подготовлено заключение, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляются органом местного самоуправления в министерство социальной политики Нижегородской области для согласования (пункт 6 Порядка).

Документы, указанные в пункте 6 Порядка, регистрируются в министерстве социальной политики Нижегородской области в день их поступления, которое рассматривает вышеуказанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации и принимает решение о согласовании заключения либо об отказе в его согласовании, о чем делается соответствующая отметка в заключении (пункт 7 Порядка).

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления согласованного Министерством заключения принимает решение о заключении с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и письменно уведомляет лицо из числа детей-сирот о принятом решении (пункт 13 Порядка).

Судом установлено, что постановлением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> № ФИО7, 

<

дата> года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.20).

Во исполнение вышеуказанного постановления 

<

дата> между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и ФИО7 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, по условиям которого ФИО7 предоставлена квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, сроком на 5 лет (л.д.21-24). 

В период действия вышеуказанного договора решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, ФИО7 была лишена родительских прав в отношении ее дочери ФИО8, 

<

дата> года рождения. С ФИО7 взысканы алименты на содержание ФИО8, 

<

дата> года рождения, в размере 1/4 части заработка или иного дохода с 

<

дата> до ее совершеннолетия в пользу ФИО9 (л.д.26-30). 

Согласно свидетельству от 

<

дата> после заключения брака ФИО7 сменила фамилию на ФИО1.

Как следует из акта инспекционного обследования № от 

<

дата> квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составленного главным специалистом Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, жилое помещение состоит из оборудованной кухни, оборудованного санузла (ванной комнаты), прихожей и одной жилой комнаты. Системы вентиляции, отопления, водоснабжения, водоотведения, оборудование, находящееся в квартире, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Все инженерные системы и оборудование, в том числе для газоснабжения квартиры, соответствуют требованиям к безопасности, а также гигиеническим нормативам (л.д.31-32). 

По состоянию на 

<

дата> задолженность по оплате услуг ЖКХ по адресу: 

<

адрес>, отсутствует (л.д.12). 

Согласно акту материально-бытового обследования от 

<

дата> №, ФИО1 проживает по адресу временной регистрации с мужем ФИО2 и двумя детьми: ФИО3, 

<

дата>., и ФИО4, 

<

дата> года рождения. Доход на одного человека в семье составляет 10321,16 руб., превышающий прожиточный минимум на 3 квартал 2018 года. ФИО1 не работает, осуществляет уход за ребенком до 1,5 лет, получает все необходимые меры социальной поддержки. ФИО1 в трудной жизненной ситуации не находится (л.д.38). 

ФИО1 не судима (л.д.39).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 N 628, межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №-р, принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на новый пятилетний срок, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно лишением ФИО1 родительских прав на основании решения 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>. 

<

дата> заключение межведомственной комиссии согласовано министерством социальной политики Нижегородской области (л.д.40-41). 

Письмом администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> ФИО1 уведомлена о заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на новый пятилетний срок.

Согласно заключению привлеченного судом к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ органа опеки и попечительства Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, на который законом возложена обязанность по содействию детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, у ФИО1 имеется дочь от первого брака - ФИО8, 

<

дата>., в отношении которой ФИО1 решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> лишена родительских прав. По объективным причинам, не зависящим от ФИО1, восстановление в родительских правах невозможно. В настоящее время ФИО1 не находится в трудной жизненной ситуации. ФИО1 фактически проживает в 

<

адрес> в благоустроенной квартире, вместе с мужем ФИО2 воспитывают двух детей: сына ФИО3, 

<

дата>., и дочь ФИО11, 

<

дата>., семья материально обеспечена. 

С учетом установленных обстоятельств дела, ссылка межведомственной комиссии в заключении, согласованном министерством социальной политики Нижегородской области, на факт лишения ФИО1 родительских прав в качестве обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при том, что реальное нахождение ФИО1 в трудной жизненной ситуации опровергается исследованными судом доказательствами, в том числе заключением органа опеки и попечительства, и не оспаривается ответчиками, не может служить безусловным основанием для заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. 

Обеспечение ФИО1 как лица из числа детей-сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с ней договора социального найма в отношении этого жилого помещения, при отсутствии обстоятельств, достоверно свидетельствующих о ее нахождении в трудной жизненной ситуации, не может считаться реализацией гарантированного ей законом права на жилое помещение. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения, принятого межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, и согласованного министерством социальной политики Нижегородской области 

<

дата>, о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на новый пятилетний срок, как ограничивающего право истца на заключение с ней договора социального найма после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 о предоставлении ей по договору социального найма квартиры № 

<

адрес>, в силу чего имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика - администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма указанной квартиры. 

Со ссылкой на изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству социальной политики Нижегородской области.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части заявленных исковых требований. Таким образом, суд полагает необходимым понесенные истцом судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины взыскать с ответчика - администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в пользу истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:

<

адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья