Дело № 2а-1702/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Крикуновой А.В.

при секретаре Клюшниковой Н.В.,

помощник судьи Ковалева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО6 административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, в котором просил:

признать незаконным решение Управления территориального развития Администрации Томского района от 14.05.2024 за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязать Управление территориального развития Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

обязать Управление территориального развития Администрации Томского района принять Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

обязать Управление Территориального развития Администрации Томского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:14:0103001, площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО7 на праве собственности принадлежит 1/4 доля в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Земельный участок под домом не сформирован.

16.08.2023 истец обратился в Администрацию Томского района в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома земельного участка площадью 2571 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, доверенность, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. 3 схемы. Решением Управления Территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано. В качестве оснований для отказа указаны следующее:

- согласно сведениям, полученным из ЕГРН, на кадастровом учёте стоит земельный участок с кадастровым номером: №. Сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) данного земельного участка отсутствуют. После определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: № формируемый земельный участок будет пересекать границы вышеуказанного земельного участка. В связи с чем, формирование земельного участка в предложенной конфигурации приведет к невозможности использования указанной территории.

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

- Не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

- В связи с тем, что заявление подано не всеми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предварительное согласование предоставления земельного участка не предоставляется возможным.

Указанные нарушения были устранены. Земельный участок с кадастровым номером: № был снят с кадастрового учёта 14.11.2023, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-256962680. ФИО7 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Помимо ФИО9, право собственности на доли в доме также имеют ФИО10 и ФИО11. Их доли составляют 1/4 каждая. Помимо этого, ФИО4, ФИО5 и ФИО3 также принадлежат доли в этом доме: по 1/12 доли каждому. Земельный участок под домом не сформирован. Право собственности на доли у всех указанных лиц возникло в порядке наследования.

14.12.2023 административный истец повторно, а также все сособственники: ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома земельного участка площадью 2571 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. К заявлению приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, доверенность, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, 3 схемы. Решением Управления Территориального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение получено в марте 2024 г. В качестве оснований для отказа указаны следующее: 

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

21.04.2024 административный истец повторно, а также ФИО11 обратились в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома следующего земельного участка площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность, доверенность, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выписка из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, Свидетельство о наследстве, 3 схемы, заключение кадастрового инженера ООО «Координата». Согласно заключению кадастрового инженера, образуемый земельный участок сформирован по фактическим используемым границам для эксплуатации жилого дома. С учётом сведений из ЕГРН от 22.11.2023 и выписки из ЕГРН от 02.04.2024 и проведённой съемки, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № не ограничен доступом. С северо-запада имеется эксплуатируемый подъезд, который идёт от улицы Советской. Так же сведения о местоположении границ смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № не внесены в ЕГРН, установить точное местоположение границ данного земельного участка не представляется возможным, в связи с чем не исключается возможность доступа к земельному участку с кадастровым номером № с юго-запада. Решением Управления территориального развития Администрации Томского района от 14.05.2024 за № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное Решение получено в мае 2024 г. В качестве оснований для отказа указано следующее:

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №. 

- Заявление подано не всеми собственниками жилого дома.

С указанными решениями административный истец не согласен. Считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку данный отказ нарушает право административного истца иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в пользовании административного истца и заинтересованных лиц, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется для ведения личного подсобного хозяйства, споров со смежными землепользователями, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется.

С учетом изложенного, отказ Управления Территориального развития Администрации Томского района в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. По соседству с домом на формируемом земельном участке по адресу: 

<

адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, и ФИО3, которые также являются собственниками дома на формируемом земельном участке, согласно выписке из ЕГРН. Учитывая, что собственники земельного участка с кадастровым номером № являются собственники дома, утверждение о том, что формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, является нелогичным. Спорный земельный участок расположен в сложившейся застройке и огорожен объектом искусственного происхождения (забором); на земельном участке расположено зарегистрированное в установленном порядке здание, жилой дом с кадастровым номером № и хозяйственные постройки. С учётом сведений из ЕГРН о смежном земельном участке с кадастровым номером № специалистом определены координаты местоположения фактических границ спорного земельного участка и вычислена фактическая площадь данного земельного участка, которая составила 2566 кв. м. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует истцу в дальнейшем обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Иным путём, кроме обращения в суд, истец лишен возможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2566 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, условный номер образуемого земельного участка :ЗУ1. Административный истец полагал, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Управление территориального развития Администрации Томского района обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, а также иных собственников жилого дома и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Томского районного суда Томской области от 10.07.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Зоркальцевского сельского поселения.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на пять лет, в судебном заседании подержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации Томского района (на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 – Чернов Н..С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на два года, в судебном заседании полагал, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законным и обоснованным, административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Указал, что в случае согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, будут нарушены права собственников земельного участка с кадастровым номером № ФИО3, ФИО4, ФИО5, поскольку будет ограничен доступ к нем. Поддержал довод стороны административного ответчика о том, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть подано всему сособственниками жилого помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО7, представитель ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района заинтересованные лица: ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО3, представитель заинтересованного лица Администрации Зоркальцевского сельского поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений частей 5, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Настоящее исковое заявление сдано в почтовое отделение для направления в суд 01.06.2024, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте. Соответственно, срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решения Управления территориального развития Администрации Томского района от 14.05.2024 не пропущен. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО7 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Сособственниками кроме ФИО7 являются ФИО11 (1/4 доля в праве общей долевой собственности), ФИО10 (1/4 доля в праве общей долевой собственности), ФИО4 (1/12 доля в праве общей долевой собственности), ФИО5 (1/12 доля в праве общей долевой собственности), ФИО3 (1/12 доля в праве общей долевой собственности).

Право собственности указанных лиц на жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-125437258.

Право собственности на доли у всех указанных лиц возникло в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок под домом не сформирован.

16.08.2023 истец обратился в Администрацию Томского района в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома земельного участка площадью 2 571 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, доверенность, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, 3 схемы.

Решением Управления Территориального развития Администрации Томского района от 25.09.2023 за № отказано. В качестве оснований для отказа указаны следующие:

- согласно сведениям, полученным из ЕГРН, на кадастровом учёте стоит земельный участок с кадастровым номером: № Сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) данного земельного участка отсутствуют. После определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: № формируемый земельный участок будет пересекать границы вышеуказанного земельного участка. В связи с чем, формирование земельного участка в предложенной конфигурации приведет к невозможности использования указанной территории.

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №

- Не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

- В связи с тем, что заявление подано не всеми собственниками жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, предварительное согласование предоставления земельного участка не предоставляется возможным.

Указанные нарушения были устранены. Земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-256962680. 

14.12.2023 административный истец повторно, а также все сособственники: ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома земельного участка площадью 2571 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной /муниципальной собственности. 

К заявлению приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, доверенность, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выписка из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, 3 схемы. 

Решением Управления Территориального развития Администрации Томского района от 17.01.2024 за № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для отказа указаны следующие: 

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

21.04.2024 административный истец и ФИО11 снова обратились в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. 

К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность, доверенность, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выписка из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство о наследстве, 3 схемы, заключение кадастрового инженера ООО «Координата». 

В соответствии с заключением кадастрового инженера, образуемый земельный участок сформирован по фактическим используемым границам для эксплуатации жилого дома. С учётом сведений из ЕГРН от 22.11.2023 и выписки из ЕГРН от 02.04.2024 и проведённой съемки, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № не ограничен доступом. С северо-запада имеется эксплуатируемый подъезд, который идёт от улицы Советской. Так же сведения о местоположении границ смежного земельного участка по адресу: обл. 

<

адрес> с кадастровым номером № не внесены в ЕГРН, установить точное местоположение границ данного земельного участка не представляется возможным, в связи с чем не исключается возможность доступа к земельному участку с кадастровым номером № с юго-запада. 

Решением Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В качестве оснований для отказа указаны следующие:

- Формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №. - Заявление подано не всеми собственниками жилого дома.

Не согласившись с указанным решением, ФИО7 обратился в суд с настоящим иском, настаивая на том, что Управлением территориального развития Администрации Томского района незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в случает образования испрашиваемого земельного участка доступ к участку с кадастровым номером № не будет ограничен. 

Постановлением Администрации Томского района от 09.01.2023 № 4-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее- Административный регламент).

Согласно пункту 17 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом – Управлением территориального развития Администрации Томского района.

Решением заместителя Главы Томского района – начальника Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказано. 

С учетом изложенного отказ дан уполномоченным органом, и Управление территориального развития Администрации Томского района является надлежащим ответчиком по делу.

Пунктом 22 Административного регламента определено, что общий срок предоставления муниципальной услуги составляет: 

1) в случае, если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 70 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) в случае, если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка осуществляется в течение:

10 календарных дней со дня истечения срока, установленного в извещении для приема заявлений о намерении участвовать в аукционе до даты принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

7 календарных дней со дня приема заявлений о намерении участвовать в аукционе до даты принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок 30 календарных дней со дня поступления заявления с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги до даты опубликования извещения.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем до 45 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Срок предоставления муниципальной услуги может быть сокращен в соответствии с требованиями Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемый отказ предоставлен в установленные Административным регламентом сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3). 

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявители прилагают в том числе схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований такого отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). 

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных на участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на; кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве одной из причин отказа в обжалуемом решении указано, что в представленной схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером: №

Оспаривая решение Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ за № в указанной части истец представил заключение кадастрового инженера ООО «Координата» ФИО8, согласно которому с учетом сведений ЕГРН (КПТ № от 22.11.2023 № КУВИ-001/2023-264010789 и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-92840029) и проведенной съемки, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0103001:134 не ограничен доступом. С северо-запада имеется эксплуатируемый проезд, который идет от 

<

адрес> сведения о местоположении границ смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № не внесены в ЕГРН, установить точное местоположение границ данного земельного участка не представляется возможным, в связи с чем не исключается возможность доступа к земельному участку с кадастровым номером № с юго-запада.

Опровергая доводы стороны административного истца, представитель административного ответчика ФИО2 в письменном отзыве указала следующее.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. Согласно правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2024 № 306-ЭС23-26117 по делу № А65-15575/2022 

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с правой позицией, изложенной в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2023 по делу № 88а-20022/2023 отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, по смыслу приведенного законодательства земельные участки должны быть обеспечены доступом с улично-дорожной сети и такие земли не подлежат приватизации.

Обозначенный на схеме проезд, на наличие которого ссылается сторона административного ответчика, проходит по землям лесного фонда (70:00-15.10 Тимирязевское лесничество в Томской области) и ЗОУИТ:

70:00-6.460 Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Томска и ЗАТО Северск (приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 17.09.2020 № 151);

70:14-6.130 Зоркальцевский припоселковый кедровник (постановление Администрации Томской области от 24.11.2008 № 243а).

Положением о памятнике природы областного значения «Зоркальцевского сельского поселения», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 24.11.2008 № 243а (далее - Положение) установлен режим особой охраны территории памятника природы областного значения «Зоркальцевский припоселковый кедровник» которым на территории памятника запрещено строительство (подпункт 1 пункта 12 положения), рубка лесных насаждений (подпункт 2 пункта 12 положения), строительство новых дорог (подпункт 9 пункта 12 положения).

С целью проверки изложенных обстоятельств и установления наличия проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № № суд запросил в Администрации Зоркальцевского сельского поселения схему автомобильных дорог с. Зоркальцево Томского района Томской области, утвержденную в соответствии с требованиями законодательства, а также схему организации дорожного движения муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» Томского района в отношении с. Зоркальцево Томского района Томской области.

Согласно ответу Администрации Зоркальцевского сельского поселения № к участкам с кадастровыми номерами: №, №, № проезд осуществляется с 

<

адрес>. Подъезда со стороны кедровника к указанным участкам нет и возможность обустроить его отсутствует по причине расположения кедровника в особо охраняемой природной зоне.

С учетом изложенного организация проезда согласно представленной заявителем схеме невозможна. 

Кроме того, вопреки доводам стороны административного истца доступ к земельному участку с кадастровым номером № не может быть обеспечен через земельный участок с кадастровым номером №, поскольку конфигурация испрашиваемого участка перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером № со стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Доступ к участку с кадастровым номером № со стороны, обозначенной на схеме точками н3, н4, не может быть обеспечен, поскольку согласно схеме с данной стороны расположено капитальное жилое строение, собственник которого имеет право на формирование земельного участка для его эксплуатации в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО4, ФИО5, ФИО3 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-5781430), которые в том числе являются сособственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не свидетельствует об отсутствии ограничений в доступе к земельному участку с кадастровым номером № и не может являться основанием для принятия Управлением территориального развития Администрации Томского района решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Более того указанные лица не лишены права распоряжаться данным имуществом. 

Доказательств установления частного сервитута, обеспечивающего доступ к земельному участку с кадастровым номером №, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного основание отказа в предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что формирование земельного участка в предложенной конфигурации перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, суд находит законным и обоснованным.

Суд находит также законным и обоснованным основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что с заявлением о формировании земельного участка обратились не все собственники жилого дома.

Пункты 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, сооружениями, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений; он направлен на защиту прав и законных интересов всех участников общей собственности (определение от 27.02.2018 N 441-О, определения от 5 марта 2004 года N 82-О, от 21 февраля 2008 года N 119-О-О, от 29 мая 2012 года N 916-О, от 24 октября 2013 года N 1587-О и от 25 октября 2016 года N 2324-О).

Указанные нормативные положения согласуются с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 

Из общедоступной информации, размещенной на публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), следует, что указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с учетом приведенных положений нормативного закона, суд приходит к убеждению о законности принятого административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при отсутствии заявлений всех сособственников недвижимого имущества или отказе одного из сособственников от приватизации земельного участка возникновение права общей долевой собственности на такой участок исключается.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки. Поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценив их в соответствии с требованиями части 3 статьи 62, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленных сторонами доказательств, суд признает решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № законным, а требование о признание его незаконным не подлежащим удовлетворению.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, кроме того, учитывая, что суд не может подменять своим решением решение органа местного самоуправления, на который законом возложено его принятие, требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 (паспорт: №) к Администрации Томского района (ИНН: 

<

***>), Управлению территориального развития Администрации Томского района (ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения Управления территориального развития Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

возложении на Управление территориального развития Администрации Томского района обязанности повторно рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>., 

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Крикунова А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.08.2024 /подпись/.

УИД: 70RS0005-01-2024-001816-39

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1702/2024 Томского районного суда Томской области

Судья Крикунова А.В.

Секретарь Клюшникова Н.В.