Дело № 2а-1-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 21 октября 2020 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Роика А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области выявлены нарушения в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Тверской области от 07 апреля 2017 года № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», предусмотрено, что отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

Решением собрания депутатов поселения № 53 от 13.09.2011 утверждены «Правила организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории Будинского сельского поселения», далее - Правила.

В соответствии с п. 2.1 указанных Правил Администрация сельского поселения (далее - Администрация сельского поселения) создает условия для организации сбора мусора на территории сельского поселения с учетом разделения мусора на отдельные категории.

Администрация сельского поселения обеспечивает организацию производства работ по сбору, временному хранению (накоплению) и вывозу мусора от частных домовладений, объектов собственности, сбору, временному хранению и вывозу отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, а также общую координацию производства работ и контроль за их осуществлением на территории сельского поселения.

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Названного закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5 ст. 13.4 Закона).

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, закреплены основы предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, в соответствии с которыми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

В силу п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определены основные понятия, в том числе муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления. 

Статьей 5 названного закона установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. 

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

На органы, предоставляющие муниципальные услуги, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из статьи 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, в ходе проведенного осмотра официального сайта муниципального образования Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области установлено, что административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр - не принят и не разработан.

В нарушение положений законодательства об отходах производства и потребления администрацией сельского поселения не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр. 

В результате бездействия администрации сельского поселения создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги. 

Отсутствие указанного административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Прокурор, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд:

1. Признать бездействие Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, незаконным. 

2. Обязать Администрацию Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бельского района Тверской области Роик А. А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд поступило заявление Главы Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области ФИО1 о рассмотрении дела без ее участия. Явка административного ответчика обязательной судом не признана.

От административного ответчика Главы Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований в полном объёме. 

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Признать бездействие Администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, незаконным.

Обязать Администрацию Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий С.А. Алексеев 

Дело № 2а-1-25/2020