Судья Молодова Е.В. № 7/12-175/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 06 мая 2021 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от ***, которым ФИО1, *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, зарегистрированная по адресу: ***, проживающая по адресу: ***, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** ФИО1 за нахождение *** в помещении магазина «Фикс Прайс», расположенного по адресу: ***, в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

ФИО1, обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от ***, просит постановление судьи, как принятое незаконно и необоснованно, с нарушением норм действующего законодательства, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Конституцию РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Письмо Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года № 09-111-69-2020-40 и другие нормативные акты, указывает, что на территории Костромской области гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования или ознакомления ее с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Обращает внимание, что Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что, она не нарушила чьих-либо прав, не создала каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в ее действиях отсутствует, и оснований для привлечения ее к ответственности по данной норме не имелось. Считает, что вводить режим повышенной готовности на любой территории отнесено исключительно к компетенции Президента РФ и Правительства РФ, которые не вводили режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а установило Правила поведения при введении такого режима, исходя из пункта 3 Правил поведения ношение индивидуальных средств защиты является обязательным только тогда, когда они предоставлены органами местного самоуправления и организациями. В Костромской области введен режим повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ только для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на граждан он не распространяется, в связи с чем не подлежит обязательному исполнению. Ссылаясь на статьи 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает протокол об административном правонарушении, в котором не указаны подлежащие исполнению именно ей, как гражданкой, правил поведения при введении режима повышенной готовности, составленным с нарушениями данных требований. Данное обстоятельство должно было повлечь возвращение судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возвращение протокола невозможно, и судья, сделав вывод о невыполнении ей иных, нежели вменялись протоколом, правил поведения при ведении режима повышенной готовности вышла за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния и ухудшила ее положение, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем полагает, что должно быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. Также указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении был допущен ряд нарушений: она не была уведомлена о времени и месте составления протокола при помощи почтовой связи; нарушены сроки составления протокола и отправления его копии лицу, в отношении которого он составлен; в копии протокола отсутствует подпись зам.начальника полиции УВМД Т.; отсутствует акт о том, что она отказалась от подписи в протоколе; нет потерпевших, подавших на нее заявление. Считает, что полиция не имеет права на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 частью 1 КоАП РФ, поскольку перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы по данной статье утвержден Распоряжением Правительства РФ, а не Постановлением.

ФИО1, УМВД России по г. Костроме, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание: ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, УМВД России по г. Костроме представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили. 

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункт 3). 

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).

Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** ФИО1 находилась по адресу: *** помещении магазина «Фикс Прайс» без средств индивидуальной защиты органов дыхания. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом о поступлении в дежурную часть УМВД России по г. Костроме по телефону сообщения о происшествии от ***; - рапортом сотрудника полиции о выявлении факта правонарушения; объяснением К., согласно которому она работает в магазине «Фикс Прайс» в должности заведующего магазином, *** он находился на своем рабочем месте, около 12 часов его пригласили на кассу, поскольку две покупательницы ФИО1 и С. скандалили по причине отказа магазином им продать товар ввиду отсутствия у них масок, данный спор продолжался около часа, после чего покупательницы ушли, так и не надев маски. 

Фактические обстоятельства дела, как усматривается из материалов дела, не оспариваются ФИО1 

То есть, ФИО1 находилась в общественном месте - магазине «Фикс Прайс», расположенном по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора *** от *** N 43, чем не выполнила установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Мнение ФИО1 об, как следует из жалобы, отсутствии полномочий у губернатора Костромской области вводить режим повышенной готовности на территории Костромской области и принимать обязательные для исполнения всеми гражданами, организациями, учреждениями, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения меры, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, о возможности ношения индивидуальных средств защиты при условии предоставления их органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона. 

Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Ссылка ФИО1 на подпункт в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательна ввиду отсутствия в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств.

Согласно подпункта в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования данное условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.

Каковые ФИО1 выполнены не были.

Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 21 Закона Костромской области N 106-4-ЗКО нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом (часть 3). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов Костромской области осуществляется в порядке, установленном Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами (часть 6).

Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются:

1) газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы";

2) официальный сайт администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.adm44.ru);

3) "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);

4) портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Постановление губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 официально опубликовано 4 апреля 2020 года на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, 6 апреля 2020 года - на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 - 17 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года соответственно.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что население, в том числе и она, не было проинформировано о Правилах поведения при введении режима повышенной готовности, является несостоятельным.

На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права ФИО1, в том числе при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было. 

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от *** фабула вмененного ей в вину правонарушения, вышеприведенная также в данном решении, полностью соответствует описанию события и обстоятельств правонарушения, в совершении которого ФИО1 признана виновной. 

Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о месте и времени составления протокола, в подтверждение чего в деле имеется телефонограмма, а также рапорт сотрудника полиции О. Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от *** права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в полном виде приведены типографским способом и хорошо читаемы. Копия протокола была направлена ФИО1 по месту жительства. Неуказание в тексте протокола конкретного пункта нормативного акта, нарушение которого допущено ФИО1, не указывает на его отсутствие или то, что его нарушение не вменялось в вину. В настоящем случае при составлении протокола указан конкретный нормативный акт - Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области», требования которого были нарушены, а также описано конкретные нарушение, соответствующее нарушению требований пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области». 

При таких обстоятельствах наличие в протоколе ссылки на нарушенный нормативный акт, а также сведений о допущенном ФИО1 нарушении, даже при отсутствии указания на нарушение конкретного пункта вышеуказанного нормативного акта не создавало никаких препятствий ФИО1 в реализации права на защиту, в части представления возражений относительно вмененного нарушения.

Доводы ФИО1, указывающей на расширение судьей объема совершенного деяния, в отличие от указанного в протоколе об административном правонарушении, надуманны и несостоятельны.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу статьи 28.5 КоАП РФ нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков Кодексом не определены. Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

По данному делу протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Следовательно, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении при наличии установленного факта совершения правонарушения не может служить достаточным основанием для признания постановления о привлечении лица, совершившего это правонарушение, к административной ответственности незаконным. Таким образом, довод ФИО1 о нарушении должностным лицом установленных сроков составления протокола об административном правонарушении не влияет на законность привлечения ее к административной ответственности, так как нарушение срока составления протокола об административном правонарушении при соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности не относится к существенным нарушениям.

Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований. 

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Свердловского районного суда г.Костромы от *** в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская