Дело № 2-94/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 03 мая 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» о возложении обязанности зачесть в её страховой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», период обучения в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им.Куйбышева с ...г. по ...г..

В обоснование иска ссылается на то, что с 27.08.2015 является получателем пенсии по старости. 10.01.2018 она обратилась к ответчику в целях получения звания «Ветеран труда Архангельской области» по состоянию на 31.12.2013, полагая, что её трудовой стаж на указанную дату с учетом периода учебы в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им. Куйбышева (АЛТИ) с ...г. по ...г. составляет выше 30 лет. На данное обращение ей предложили предоставить сведения пенсионного фонда о трудовом стаже. В справке пенсионного фонда от ...г. её стаж указан 27 лет 3 месяца 12 дней (то есть без учебы), при этом специалисты пенсионного фонда ей пояснили, что к справке приложена расшифровка всех периодов работы и учебы, по которым специалисты отделения социальной защиты населения сами посчитают её стаж на основании этих данных. 12.01.2018 она обратилась в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» по состоянию на 31.12.2013, в котором просила включить период учебы в страховой стаж, предоставив к заявлению справку Управления ПФР и копию трудовой книжки. На это заявление 08.02.2018 получила отказ в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку на момент прохождения обучения действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного (социального) обеспечения, поэтому период учебы, составляющий 4 года 9 месяцев 19 дней, подлежит включению в страховой (трудовой) стаж. 

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Истец увеличила исковые требования, просила обязать ответчиков ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» и Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области зачесть в её страховой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», период обучения в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им. Куйбышева с ...г. по ...г., признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по состоянию на 31.12.2013, обязать присвоить звание на основании заявления от 10.01.2018.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в иске, уточнив дату присвоения звания с 12.01.2018, то есть с момента обращения в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» с письменным заявлением. Дополнительно пояснила, что основания для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» у неё возникли по состоянию на 31.12.2013, так как её трудовой стаж на указанную дату с учетом периода учебы превышал 30 лет, весь стаж работы состоит из периодов работы на территории Архангельской области. Согласно справке ... от 20.02.2018 её страховой стаж на 2015 год, включая период учебы, составляет 32 года 1 месяц 1 день. Она была принята на работу в ... ЛПХ ...г. на хозяйственные работы и проработала до ...г., была уволена в связи с поступлением на учебу в АЛТИ по направлению от работы. Предприятие выплачивало ей стипендию весь период обучения. После окончания обучения с ...г. она вновь была принята на работу в ... лесопункт бухгалтером и проработала на предприятии более 15 лет. Сейчас она получает пенсию, рассчитанную по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как страховой стаж по п. 4 ст. 30 составил 39 лет 26 дней, но размер пенсии был бы меньше. Полагает отказ ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» незаконным, поскольку при определении стажа необходимо применять положения ранее действующего законодательства, так как в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования в области пенсионных правоотношений, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Представитель ГКУ АО «ОСЗН по Устьянскому району» ФИО2 с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что предоставленные истом справки не подтверждают наличие страхового стажа на 31.12.2013 не менее 30 календарных лет, в полномочия учреждения не входит подсчет и установление страхового стажа. Период учебы истца не попадает под понятие страхового стажа, не был зачтен пенсионным фондом для назначения пенсии ФИО3, так как был выбран более выгодный вариант для расчета пенсии без учета периода учебы. В справке клиентской службы в Устьянском районе УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) от 20.02.2018 было указано, что на 16.08.2015 страховой стаж ФИО1 составляет 27 лет 3 месяца 12 дней, а второй строкой указано, что страховой стаж, включая период учебы ФИО1, составляет 32 года 1 месяц 1 день. Данная справка вызвала подозрение, поэтому был сделан межведомственный запрос в ГУ УПФ РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное), на который получен ответ о том, что страховой стаж ФИО1, учтенный для назначения страховой пенсии по старости, составляет 27 лет 3 месяца и 12 дней. 

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в письменном отзыве исковые требования не поддержал, указав, что министерство является не надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. С заявлением о несогласии с принятым государственным учреждением решением ФИО1 в министерство не обращалась. В соответствии с пунктом 10.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2014 № 42-пп, государственное учреждение при рассмотрении заявления и поступивших документов для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» проверяет наличие оснований для принятия решения о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка. Одним из оснований для принятия решения о несоответствии указанных документов, требования Порядка является не подтверждение представленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с областным законом (пункт 12 Порядка). В соответствии с пунктом 15 Порядка министерство осуществляет подготовку распоряжения Губернатора Архангельской области с приложением списка граждан, в отношении которых государственным учреждением принято решение о соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка. Таким образом, решение о соответствии либо не соответствии документов, представленных гражданами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», принимается государственным учреждением. Министерство и государственное учреждение не являются уполномоченным органом на установление стажа. Из справки, выданной клиентской службой в Устьянском районе УПФР в Вельском районе Архангельской области 10.01.2018 следует, что суммарная продолжительность периодов работы (или иной деятельности), включаемых в страховой стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии по старости составлял 27 лет 03 месяца 12 дней, что недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». В указанный стаж не были включены периоды учебы в АЛТИ с ...г. по ...г.. Материалы дела не содержат всей необходимой информации для подготовки обоснованной позиции министерства.

Представитель третьего лица ГУ Управление ПФ РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указал, что Управлением при назначении истцу пенсии с 27.07.2015 спорный период учебы был учтен в общий стаж. 

По определению суда на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, третьего лица ГУ Управление ПФ РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное).

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По доводам иска ответчиками нарушено право истца на получение звания «Ветеран труда Архангельской области» при наличии необходимого 30-летнего стажа работы по состоянию на 31.12.2013. 

Как следует из п. 1, 3, 4 ст. 1 Закона Архангельской области от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции закона Архангельской области от 28.05.2008 N 516-27-ОЗ, действующей до 01.01.2014) звание «Ветеран труда Архангельской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Данное звание присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин (подп.1); гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин (подп.2).

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, в соответствии со ст. 1 Закона Архангельской области «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям пенсионеров» от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ, ветеранами труда Архангельской области являются лица, проживающие на территории Архангельской области и имеющие календарный трудовой стаж, на 15 лет превышающий стаж, дающий право на пенсию.

Законодателем подчеркнуто условие присвоения почетного звания - многолетний добросовестный труд.

Согласно официальному толкованию норм данного областного закона (решение N 361 Архангельского областного Собрания депутатов от 17.04.1998) льготное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера не учитывается при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

С 01.01.2014 вступил в силу закон Архангельской области от 22.11.2013 № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым внесены изменения в п.п. 3 и 4 ст. 1 Закона № 51-12-ОЗ, определяющие условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

Согласно п. 3, 4 ст. 1 Закона Архангельской области от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ в редакции законов Архангельской области от 22.11.2013 N 51-3-ОЗ, от 14.11.2014 N 206-12-ОЗ) звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Изменяя условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», законодатель Архангельской области в пункте 2 статьи 3 закона Архангельской области от 22.11.2013 № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу данного закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12.11.1997 № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу данного закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12.11.1997 № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции данного закона).

Данная норма не содержит какой-либо оговорки о том, что реализовать право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возникшее до внесения изменений в Закон № 51-12-ОЗ, может лишь гражданин, вступивший в соответствующие правоотношения до 01.01.2014.

Постановлением Администрации Архангельской области от 07.10.2008 N 222-па/35 был утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области", который утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Архангельской области от 11.02.2014 N 42-пп, вступившего в силу через 10 дней со дня официального опубликования (18.02.2014).

Пунктом 4 Порядка от 11.02.2014 N 42-пп предусмотрено, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области» выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области. 

В силу пункта 9 Порядка заявление о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» и документы, указанные в пунктах 5 - 8.1 Порядка, представляются в государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты по месту жительства.

Согласно пункту 11 Порядка государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты рассматривает поступившие заявление и документы и принимает одно из следующих решений:

1) о соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям данного Порядка;

2) о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания « Ветеран труда Архангельской области», требованиям данного Порядка, при наличии оснований, указанных в пункте 12 Порядка.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка являются: 1) неподтверждение представленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с областным законом; 2) непредставление гражданином отдельных документов, указанных в пунктах 5 - 8.1 настоящего Порядка, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области»; 3) несоблюдение требований к представленным документам, предусмотренных пунктами 5 - 9 Порядка.

Как указано в пунктах 14-16 Порядка, государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты не позднее 15 календарных дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 11 Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направляет его в министерство. Министерство не позднее пяти календарных дней со дня поступления списка осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты. Государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты не позднее пяти календарных дней со дня получения копии распоряжения Губернатора Архангельской области заполняет гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», бланк удостоверения и направляет ему письменное уведомление о необходимости получения удостоверения.

Таким образом, учитывая, что министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, исходя из предоставленных ему полномочий, организует рассмотрение и проверку документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», подготавливает проекты распоряжений Губернатора Архангельской области, министерство является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии пунктами 5, 6 Порядка от 11.02.2014 N 42-пп для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», представляют в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты (по месту жительства (пребывания) следующие документы: 1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку; 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина; 3) копию документа, подтверждающего место жительства (пребывания) гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", на территории Архангельской области, в случае отсутствия в документе, указанном в подпункте 2 данного пункта, сведений о месте жительства (пребывания) на территории Архангельской области; 4) документы, подтверждающие наличие страхового стажа, указанного в подпункте 2 пункта 3 данного Порядка (справка государственного учреждения - управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже, справка работодателя о периоде работы и (или) деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", справка работодателя о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование (далее - справки о страховом стаже).

Документы, подтверждающие наличие страхового стажа, указанного в подпункте 2 пункта 3 Порядка, представляются гражданами, претендующими на присвоение звание «Ветеран труда Архангельской области», указанными в подпункте 1 пункта 2 Порядка, в случае, если указанный страховой стаж не подтверждается документами, указанными в подпункте 1 пункта 6 Порядка.

В подпункте 1 пункта 6 Порядка указано, что граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 Порядка, прилагают документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, - справки о страховом стаже.

Согласно ст. 5, 16 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, контроль за достоверностью сведений о стаже, представляемых страхователями, является Пенсионный фонд РФ. 

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона от 01.04.1996 № 27 граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут обращаться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для получения страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.

Подтверждение страхового стажа справками Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом страже является неотъемлемым условием присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

В материалы дела предоставлено заявление ФИО1 руководителю ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Устьянскому району» от 12.01.2018 о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». К заявлению согласно перечню, указанному в заявлении, истец приложила копию паспорта, копию грамоты Губернатора Архангельской области, копию распоряжения о награждении, копию трудовой книжки, справку ПФР от 10.01.2018. 

В соответствии с ответом ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Устьянскому району» от 05.02.2018 оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда Архангельской области» не имеется, поскольку по представленным справкам о страховом стаже от 10.01.2018 и трудовой книжке страховой стаж на 16.08.2015 составляет 27 лет 03 месяца 12 дней. Документов, подтверждающих страховой стаж за период с 17.08.2015 по 12.01.2018 (2 года 4 месяца 25 дней), не предоставлено. Почетной грамотой Губернатора Архангельской области заявитель ФИО1 награждена только в 2015 году.

20.02.2018 КС в Устьянском районе УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) ФИО1 предоставлена справка, в соответствии с которой её страховой стаж на дату перерасчета 01.10.2015 -27 лет 03 месяца 12 дней, страховой стаж (включая период учебы) 32 года 1 месяц 1 день.

В ответ на повторное заявление от 19.03.2018 с приложением справки о стаже от 20.02.2018 истцу в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» вновь отказано.

Из данных отказов следует, что ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Устьянскому району» приняло решение о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка в связи с неподтверждением представленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с областным законом (основание, предусмотренное пп. 1 п. 12 Порядка).

Истец претендует на звание «Ветеран труда Архангельской области» в силу подп.1 п. 3 ст. 1 Закона Архангельской области от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ (в редакции закона Архангельской области от 28.05.2008 N 516-27-ОЗ, действующей до 01.01.2014). 

Наличие права на указанное звание ФИО1 не связывает с награждением Почетной грамотой Губернатора Архангельской области, так как получила её в 2015 году. 

Согласно справке клиентской службы в Устьянском районе УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) от 10.01.2018 ФИО1 на дату обращения в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ 10.01.2018 является получателем страховой пенсии по старости, страховой стаж - 27 лет 3 месяца 12 дней. 

Из ответа ГУ УПФР в Устьянском районе Архангельской области от 02.05.2017 следует, что страховой стаж в данном размере учтен истцу на дату перерасчета 01.10.2015, при этом стаж в местности приравненной к районам Крайнего Севера - 27 лет 2 месяца 5 дней, стаж в районах Крайнего севера - 7 дней. Стаж учтен по 31.03.2015 и 7 дней с 10.08.2015 по 16.08.2015. Пенсия истцу назначена по пункту 3 ст.30 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 (л.д. 44-45).

Данные сведения также подтверждаются выпиской из лицевого счета застрахованного лица от 19.04.2017 (л.д. 46-47).

Согласно справке УПФР от 08.06.2016 ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ с 27.07.2015 установлена страховая пенсия по старости бессрочно. 

Период учебы с ...г. по ...г. в страховой стаж (27 лет 3 месяца 12 дней) при назначении пенсии не учитывался.

Сторонами не оспаривается, что к справке от 10.01.2018, предоставленной истцом при обращении в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району» были приложены данные о стаже с указанием периодов стажа в промежуток времени с ...г. по ...г.. Период с ...г. по ...г. (... указан как «учеба, учитываемая в страховом стаже, - подп. «и» п.109 постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, ст. 91 закона N 340-1, ч. 8. ст. 13 закона N 400-ФЗ. При этом весь стаж работы истца состоит из периодов работы на территории Архангельской области.

Записями в трудовой книжке, копией диплома, копиями выписок из приказов, справкой о заключении брака подтверждается, что с ...г. по ...г. ФИО1 (до изменения в 2001 году фамилии ФИО4) проходила обучение в Архангельском ордена Трудового Красного знамени лесотехническом институте им. В.В.Куйбышева. 

Перед поступлением в институт с ...г. по ...г. истец работала в Дмитриевском ЛПХ-3 в Квазеньгском лесопункте на хозяйственных работах, уволена в связи с поступлением на учебу в АЛТИ по направлению ЛПХ. 

В соответствии с дипломом ..., выданным ...г., ФИО5 закончила обучение в Архангельском ордена Трудового Красного знамени лесотехническом институте им. В.В.Куйбышева по специальности «лесоинженерное дело», ей присвоена квалификация инженера-технолога. 

...г. истец принята на работу в ... леспромхоза старшим бухгалтером.

Таким образом, из представленных документов следует, что место работы за истцом на период учебы не сохранялось, заработная плата не начислялась, отчисления в пенсионный фонд не производились. 

По сведениям ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области от 17.04.2018 в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1 имеются сведения, составляющие пенсионные права, с 01.01.1998.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 1 ст. 11).

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" к уплате страховых взносов при применении Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата взносов на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 подтверждается документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Анализ вышеуказанных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что в страховой стаж могут включаться лишь те периоды, в течение которых лицо фактически выполняло трудовую функцию либо занималось иной деятельностью, при этом ему выплачивалась (начислялась) заработная плата, с которой работодатель обязан производить уплату взносов на пенсионное страхование.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ среди иных периодов, которые подлежат включению в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности (в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11), периоды обучения в высшем учебном заведении на очной (дневной) форме обучения, не предусмотрены.

Аналогичные положения содержатся в ст. 2, 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Перечень перечисленных периодов, которые засчитываются в страховой стаж, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 8 статьи 13 вышеприведенного Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию те периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона (т.е. до 01.01.2015) и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В период обучения истца в высшем учебном заведении действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлению Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитываются также периоды, указанные в подпунктах "и" данного Постановления: обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Согласно сведениям ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное), имеющимся в материалах дела, период обучения в институте по выбору истца не включен в страховой стаж при назначении истцу пенсии в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Расчетный размер трудовой пенсии определялся истцу в порядке, установленном пунктом 3 указанной статьи, которым не предусмотрено включение периода учебы в высшем учебном заведении в общий стаж. Данный вариант наиболее выгоден для истца. Страховой стаж ФИО1 на дату перерасчета 01.10.2015, учтенный для назначения страховой пенсии по старости - 27 лет 3 месяца 12 дней. Периоды учебы могут быть засчитаны в страховой стаж на основании части 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Вместе с тем, истцу размер стажа необходим для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», а не для определения порядка исчисления расчетного размера страховой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющих на размер пенсии, поэтому в данном случае необходимо руководствоваться ст. 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, определяющими периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Наличие общего трудового стажа в большем размере при условии включения периода обучения не является юридически значимым обстоятельством при присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», поскольку для присвоения указанного звания требуется наличие именного страхового стажа. 

Ссылка истца на постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П по делу по проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), не заслуживает внимания, поскольку не применима при разрешении данного спора. Присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» представляет собой форму дополнительного поощрения определенной категории граждан РФ и не влияет на пенсионные права истца.

Условия присвоения звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации и регулируется законодательством Архангельской области.

Таким образом, период обучения в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им. В.В.Куйбышева с ...г. по ...г. в силу ст. 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ не подлежит включению в страховой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области». 

Доводы ФИО1 о том, что в период учебы ей предприятием выплачивалась повышенная стипендия, не свидетельствует о наличии оснований для включения вышеуказанного периода учебы в страховой стаж истца, учитываемого для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». Какими-либо доказательствами факт выплаты предприятием истцу стипендии, а также удержание и перечисление с выплаченных сумм страховых взносов в пенсионный фонд за период с ...г. по ...г. не подтвержден. К иным периодам, подлежащим включению в страховой стаж вышеуказанный период учебы, законом не отнесен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что страховой стаж ФИО1 на 31.12.2013 составляет менее 30 лет, представленными документами права истца на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с областным законом не подтверждено, поэтому требования истца о возложении обязанности зачесть в страховой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», период обучения в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им. В.В.Куйбышева с ...г. по ...г., признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по состоянию на 31.12.2013, обязании присвоить звание, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности зачесть в страховой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», период обучения в Архангельском ордена Трудового Красного Знамени лесотехническом институте им. В.В. Куйбышева с ...г. по ...г., признании право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по состоянию на 31.12.2013, обязании присвоить звание на основании заявления от 12.01.2018 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2018 года.