Дело № 2а-8/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,

при секретаре Кузиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в члены СНТ «Городские сады», где ей был выделен земельный участок № №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес> для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о принятии решение на основании п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.2 ст.11.3, п.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ об образовании земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок № - для ведения садоводства. Однако решением администрации Дмитровского района Орловской области в виде письма от 14.11.2018 исх. № было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам производится исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Считает указанный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего земельного законодательства. Просила суд признать незаконным решение администрации Дмитровского района Орловской области от 14.11.2018 исх. № выразившимся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию 

<

адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, с

<

адрес>, участок № с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Определением суда от 24.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Городские сады», администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности серии №4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд признать незаконным решение администрации Дмитровского района Орловской области от 14.11.2018 исх. № выразившимся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию Дмитровского района Орловской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес> № с видом разрешенного использования - ведение садоводства. 

Представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что с доводами административного истца не согласен по основаниям, изложенным в ответе от 14.11.2018 года №, направленного истцу. ДД.ММ.ГГГГ истец первый раз обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно протокола выезда земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу также было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по аналогичным основаниям. Полагает, что утверждение схемы расположения земельного участка в силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории СНТ «Городские сады». Поскольку СНТ «Городские сады» до настоящего времени межевание не сделало, то административному истцу необходимо сделать межевание образуемого участка с целью определения его точного местоположения и исключения возможности образования участка за пределами территории СНТ «Городские сады».

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц - СНТ «Городские сады», администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 ГК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ NN 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8. статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 9, 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрев образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 ФЗ N 171, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

В судебном заседании установлено, что исполкомом 

<

адрес> Совета народных депутатов на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ обществу садоводов «

<

адрес> 

<

адрес> выдан государственный акт на право пользования землей за номером №.

Согласно данному акту за обществом садоводов «

<

данные изъяты>» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 

<

данные изъяты> гектаров земли в границах согласно плану землепользования на территории 

<

адрес> 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из решения отчетно-выборной конференции уполномоченных садоводческого общества «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с/о «

<

данные изъяты>» было решено переименовать в садоводческое некоммерческое товарищество (далее СНТ) «Городские сады» в границах 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, определив его правопреемником с/о «

<

данные изъяты>».

Исходя из вышеуказанных документов земельный участок был выделен СНТ «Городские сады» еще в 1985 году, то есть до вступления в силу, как Земельного кодекса РФ, так и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Городские сады» зарегистрировано и действует в качестве юридического лица до настоящего времени, что также подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что председателем правления СНТ «Городские сады» является ФИО4

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Городские сады», и имеет в пользовании земельный участок №Г, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный в 

<

адрес>, с координатами характерных точек, указанных в представленной схеме, что подтверждается представленной копией членской книжки на имя ФИО1, справкой СНТ «Городские сады» от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, предоставленный в пользование ФИО1 решением СНТ «Городские сады», не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Данное обстоятельство не отрицалось сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ в целях оформления прав на земельный участок №, расположенный в 

<

адрес>», административный истец обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. 

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Дмитровского района по Орловской области 14 ноября 2018 года письмом исх. № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на ст.11.3 ЗК РФ, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» ввиду отсутствия проекта межевания территории. 

В ходе рассмотрения административного дела, представителем административного ответчика ФИО3 были приведены также и иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не указанные в письме исх. № от 14.11.2018. Вместе с тем, суд не вправе давать оценку данным доводам, поскольку они не являются предметом рассмотрения данного спора.

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале: №.

Между тем, исходя их выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости граница земельного участка СНТ «Городские сады» не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данное обстоятельство подтвердил в суде председатель правления СНТ «Городские сады» ФИО4

Как пояснил суду, допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер - И.В.И.., по форме представленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям, предъявляемым к ней в силу ст. 11.10 ЗК РФ и изготовлена в соответствии с приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Образуемый земельный участок, не входит в границы населенного пункта 

<

адрес>, то есть образуемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункту 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка 

Однако, оспариваемое решение, изложенное в письме администрации Дмитровского района Орловской области исх. № от 14.11.2018 не содержит ссылки ни на одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Между тем, отсутствие указания в решении органа местного самоуправления правового основания принятого решения, создает для участников спорных правоотношений неопределенность юридических последствий, поскольку административный истец лишается возможности устранить именно те недостатки, которые явились основаниями для принятия решения об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка. 

Отсутствие проекта организации и застройки территории садового некоммерческого товарищества, а также проекта межевания территории садового некоммерческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организации, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны законными. 

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации является исчерпывающим, основание, указанное административным ответчиком в данный перечень не входит, отказ был сделан по формальным основаниям, а в свою очередь, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обязательным документом, в соответствии с которым принимается решение об образовании земельных участков, в том числе, из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и отказ администрации Дмитровского района Орловской области в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы ФИО1, обратившейся в суд с соответствующими требованиями, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, и считает необходимым признать незаконным решение администрации Дмитровского района Орловской области, изложенного в письме исх. № от 14.11.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> № с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

В целях восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 в соответствии с частью 3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 октября 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст.11.10 ЗК РФ, а также сообщить о принятом по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 решении в Дмитровский районный суд Орловской области и административному истцу. 

В остальной части заявленные административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. В связи с этим, с администрации Дмитровского района Орловской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная ею при подаче административного искового заявления государственная пошлина.

руководствуясь ст.ст.175–180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично. 

Признать решение администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>», участок № с видом разрешенного использования «ведение садоводства», незаконным.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 798 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> № с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Дмитровского района Орловской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Дмитровский районный суд Орловской области и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 29 января 2019 года включительно. 

Судья Н.А. Фомичева